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我国工程建设监理现状及发展展望 摘要： 工程建设监理在建设过程中主要发挥“三控，三管，一?协调”的作用，促 进工程建设计划H标的实现。但我国现阶段工程监理工作不到位，“名不副实”、 难于充分发挥作用等问题，影响着监理活动的发展。木文通过对FI前监理发展所 依存的我国建设市场的法制环境和建设市场责任主体各方行为规范的测评，以及 工程监理体制、机制上与国外监理行业进行对比分析，从建设市场的大环境和监 理自身的原因等方而，针对半前影响监理工作顺利开展所存在的问题和现状，分 析这些问题产生的原因，最终探讨解决这些问题的对策措施和改进建议，以利于 今后监理业的发展。 关键词：工程监理；建设市场；市场责任主体；困难问题；工作现状；对策措 施；发展 监理制度在西方有较长的发展历史并已成熟完善，FID1C制定的《土木工稈施工合同条 件》已成为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对发包商、监理工稈师、承包商的责任、权 利进行了详细的规定，时工稈建设项目有序进行的保证。我国工稈建设监理是改革开放后发 展起来的新兴行业，对提高工稈质量、控制投资和丁?期起到了重要作用，甚至在一定程度上 遏制了建设屮的腐败行为，为经济建设做出了贡献。 但我国现阶段丁程监理不到位，“名不副实”、难于充分发挥作用等问题，直接或间接地 影响着监理行业的发展。在工稈建设监理实践屮深感我国监理制度起步晚，监理水平低，监 理力度不够，计划经济体制思想和传统的习惯方式仍束缚着市场化监理模式的发展。客观上 讲，建设监理应是市场经济的产物。在西方，工程咨询是在市场经济发展到一定程度示需要 一个非常专业的第三方来进行监督、协调工稈管理方面的T作，从而在保护有关各方利益的 情况下产生的。可在我国，是在不断出现重大工程质量问题以及适应市场经济运作条件下而 引用的工程建设管理模式，是人为使其建立、推广岚至形成规模，实际是先有监理理念，后 有监理市场，在经过不断探索而完善，属于政府行为，两者的执行环境不同。我国目前工程 建设投资主体主要还是以政府投资为主，民营及私有投资占少数，这就决定了我国建筑市场 很大稈度上要受政府的约束，政府出台的《建设工稈安全生产管理条例》和《建设工稈质量 管理条例》已明确了监理在丁?稈安全和质量方血的责任。按市场运作来讲，工稈安全和质量 的第一责任人应归施工单位，他们才是第一线操作者。当然，作为市场主体Z—的监理金业， 也应该主动地去适应和研究我国目前的市场和国家的宏观调控，不能一味地怨天尤人。那么 如何调节好这其屮的关系呢？还需我们作进一步研究。再者，屮国传统的“谁投资谁就有决 定权”的思维定式及业主对国有监理金业的偏向，严重阻碍了监理委托制的发展，也严重影 响了工稈监理业的市场化发展。那么如何改变这个现状？这就要求我们尽早完全融入市场。 与国外监理工稈师相比，无论在监理制度、监理工作水平、监理责任心和监理宗旨方面存在 着明显的差距。为了完善我国监理制度、提高监理T作水平、增强监理人员责任心，适应市 场经济的发展，尽快与国际接轨，木文从对目前监理发展所依存的我国建设市场的法制环境 和建设市场责任主体乞方行为规范的测评，并从工稈监理体制、机制上与国外监理行业进行 对比分析，探讨当前工稈监理丁作存在的问题、对策措施和改进建议。 我国工程建设市场环境及监理现状 我国工程建设市场环境及监理现状 1现行国家建设市场法制环境 1998年：3月1 U《建筑法》颁布施行，基木确立了建设监理法律地位；2000年1月 30 U《建设T程质量管理条例》正式施行，明确了监理工程师的责任和义务；2001年2月 1 II又颁布实施了《建设丁程安全管理条例》，明确了监理人员有安全管理的责任和义务; 同时在《刑法》屮对监理也有相应的质量安全责任条款。这些法律及法规的颁布施行，涵盖 了建管、设计、业主、监理、施工、检测、材料等单位责任主体备方必须执行的法律法规和 标准，按理说对责任主体各方均具备相应的约朿力，但实际上，国家至今并未在法律上将监 理确立为真正意义上的独立笫三方。首先，目前无论《监理规范》、《建筑法》，还是质量、 安全管理条例等，均未就监理工程师的地位、作用、职能等方而有明确其独立第三方的规定。 监理工稈师究竟是业主代理人，还是独立第三人，或是争议裁决人，并不明确。而要使监理 真正发挥作用，确立其独立第三方的法律地位是必须的。其次，监理费必须严格遵循收费标 准及法规规定，并根据监理合同，按实际进度分阶段收取。只有这样，才能使监理站在独立 公正的立场上，去解决并处理好业主与承包商Z间的矛盾与争端。只有解决了这几点，监理 才能真正树立H在建筑业屮的的良好形象。 2建设市场责任主体各方不规范行为测评 虽然我们都衣国家各项统…的法律法规的严控下从事建设管理工作,然而各方对此反 丿M并不一致。rh于责