年东营市主要污染物减排计划.doc

东营市2008年污染物减排计划 PAGE PAGE 43 2008年东营市主要污染物减排计划 为全面推进污染物减排工作，改善环境质量，认真落实与山东省政府签订的主要污染物减排责任书，确保“十一五”期间我市主要污染物减排任务目标的完成，结合我市“十一五”环保规划、主要污染物减排责任书等、2007年度主要污染物减排计划等，编制2008年主要污染物减排计划。 一、总则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会参与，提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。 （二）编制依据 １、《中华人民共和国环境保护法》 ２、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 3、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复（国函[2006]70号）》 4、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 5、“十一五”主要污染物总量减排考核办法 6、《东营市国民经济和社会发展“十一五”规划》 7、《东营市环境保护“十一五”规划》 8、“十一五”主要污染物总量减排监测办法 9、“十一五”主要污染物总量减排统计办法 10、《2006年各地主要污染物排放量核算办法》 11、省政府与东营市政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书 12、《二氧化硫总量分配指导意见》 13、《主要水污染物总量分配指导意见》 （三）编制原则 1、全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。要充分做好与节能降耗工作的衔接，分析节能降耗工作对污染减排工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的污染减排针对性工程对策，总体规划、分步实施。 2、同基数比较原则：以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为计划编制范围。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。对不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点，对不以削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。淡化基础数据的准确性分析，着重强调同口径范围内数据的年际变化。 3、强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于规划各项工程、措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心，注重实效。强化新增量部分的预测，不能按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求，各项措施的削减量要在最不利情况下下保持一定的工程富裕能力。 4、责任分解落实原则：以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到年度、县区，将减排任务落实到责任单位和企业。各年度计划要有辅助性的监测和支持指标，明确工作重点和方向，以使污染减排工作纲举目张，便于自查和核查。 5、可达性原则：减排计划的编制充分考虑了我市实际情况，企业污染减排责任和任务落实都兼顾了需求和实际可能。各项对策措施可操作和可实施性都比较强。综合考虑了新增量，对新增量、存量、减排量之间的关系进行系统分析，减排目标和计划任务相互吻合，目标可达。 （四）口径和范围 基准年：本计划编制的基准年实现双基准年（2005年和2006年），以2005年为基础，同时分析2006年、2007年主要污染物排放总量的增减变化情况。 总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。各县区、开发区、胜利石油管理局2005年、2006年主要污染物排放总量按照市环保局确认公布的统计数据确定，2007年主要污染物排放总量及增减情况按照省环保局公布的正式核算数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划编制重点（如面源、农村生活源），不产生二氧化硫和COD动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。另外，计划编制强调属地原则，即区域内的污染物排放不论企业隶属，均应包括在计划内，有关项目、治理计划需要做好与有关主管部门的衔接。 （五）目标确定 减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标考虑新增量、工程实施进度等因素。市政府要按照五年总量控制目标和《目标责任书》的要求，统筹考虑，做好年际削减目标的平衡，确定主要污染物年度削减目标。在五年期间每年计划的减排工程、措施、对策实际形成各年度削减效果合理推算确定每年削减目标。 按照和省政府签订的主要污染物减排责任书要求，到2010年，我市二氧化硫计划控制在7.59万吨之内，比2005年的12.6