预算法与转移支付法.docxVIP

预算法原理与制度 预算： 短期预算：1年 中期预算：3-5年 长期预算：10年的长期滚动预算 财政收入的可能：通常依据法律规定去预测 财政收入的需要：可能提前评估 以支定收VS 以收定支 中央 3月下旬公布预算的核心表格 2009年开始向全社会公开 类款项目排序下去 调入中央预算稳定调节基金 VS 补充中央预算稳定调节基金 为何2014年的执行数 VS 2015年的预算数 以去年的花费与今年的预计数进行对比，算出二者的大致比例，因为一年度下来执行数与预算数的差别在于新情况的发生，故执行情况较为接近新一年的情形 每一年6月份财政部要上报2014年的决算数，与3月份的执行数基本上一样，但为什么？各国实践中预算需要议会审批，但决算草案是否需要议会批准？实质上应该不需要，但我国制度安排需要，故3月份全国人大会议上不可能统计完成，故6月份决算草案，待批准。 决算数高于预算数，基本算好事，说明实际收入高于预计，预算保守。 今年的决算比去年的决算，真正的财政收入的增长。 西方要么以增值税要么以所得税为主，但我国是双支柱，整个市场的负担很重 其他支出 非常规支出，如汶川地震 预算的概念 预算的实质：在财政支出的需要与财政收入的可能之间进行权衡和评估，以决定是否和如何进行某种资源配置的过程。 预算——政府的财政收支计划： 国家对某一财政年度内的收入和支出的预先估算。 形式上表现为依一定标准列出财政收支分类形成的特定表格。 预算编制 预算执行 决算与预算监督 中央和地方预算草案的报告 关于n-1年中央和地方预算执行情况与n年中央和地方预算草案的报告 n年中央和地方预算草案 全国人大财政经济委员会审查结果报告 关于n年中央决算的报告 n-年中央决算草案 各国实践中预算需要议会审批，但决算草案是否需要议会批准？实质上应该不需要，但我国制度安排需要，故3月份全国人大会议上不可能统计完成，故6月份决算草案，待批准。 全国预算中地方的部分是代编的，而非各地上报上去的 预算草案与预算案在通过之前都是相同的，但之后即为预算 预算法的概念 预算法：调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 预算法的调整对象：预算关系=预算程序关系+预算实体关系 在预算的编制、审议、批准、执行过程中发生的社会关系；在组织、取得和分配使用预算资金过程中发生的社会关系 预算与预算法的关系 预算法是上层建筑财政法的核心部分 预算法是上层建筑 财政法的核心部分 《预算法》1994年3月22日通过、2014年8月31日修订 《预算法实施条例》1995年11月22日发布实施 预算是经济基础 预算是法律文件 经过国家权力机关批准的预算，具有法律约束力；是一种广义上的预算法，但只是在特定的时期内具有法律约束力 。 老师认为预算是法律文件，应当具备约束力，但实践中却形同虚设。例如年底通过税收优惠政策，决定9月1日开始实行，会影响预算，但实质上政府很少调整。老师认为实质上应当给予预算足够的法律约束力，否定人力物力浪费。而且，不仅不应当于规则颁布之前生效，甚至下半年制定的规则都不应该于1月1日生效，因为6月份国家就开始编制预算，规则的变动会影响预算。故部分国家法律生效日期会延续到2年后，知情权一方面，预算等方面也诸多问题。 中国的预算法1994年制定，1993年分税制改革文件出台之后颁布，故该法律的出台本身就滞后性。1999年之后预算体制改革，已经超越预算法本身。故2004年开始预算法改革，2014年终于修订完成。 预算法修改的历程 启动于2004年3月预算体制改革之时 自2011年至今，共形成四个修正案 预算实践先于法制变革，历经10年完成 预算法的立法宗旨 规范政府收支行为 强化预算约束 加强对预算的管理和监督 建立健全全面规范、公开透明的预算制度 保障经济社会的健康发展 预算法的适用范围 全口径 预算的执行和调整 预算、决算的编制、审查、批准、监督 预算体系 预算体系：依据国家的政权结构所形成的国家预算的协调统一的整体。 划分各级预算管理权限和收支范围的前提，为预算管理提供了组织保证 理论上：一级政权、一级财政 《预算法》规定：一级政府、一级预算 各国预算级次不相同：中央预算、地方各级预算 我国现行预算体系 中央预算 省级预算：省、自治区、直辖市、计划单列市（财政计划单列的市，只有5个， 大连、 青岛、 宁波、 厦门、 深圳，财政直接对中央负责） 市级预算：设区的市、自治州 地级市1983年开始有，宪法中没有 县级预算：县、自治县、不设区的市、市辖区 乡镇预算：乡、民族乡、镇 中央预算和地方预算 全国预算由中央预算和地方（省级）预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级