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发展小城镇和推进城镇化 亚行技援“中国小城镇发展战略研究”成果摘要 报送 中国国家发展和改革委员会 亚洲开发银行 制作 美国规划和发展公司 中国小城镇改革发展中心 2005年8月 发展小城镇和推进城镇化 亚行技援“中国小城镇发展战略研究”成果摘要 发展小城镇，是中国城镇化战略的重要组成部分，也是 中国特色城镇化道路的显著特征。但是，如何有重点地发展 小城镇，实现小城镇和大中小城市的协调发展，从而推进“十 五”计划完善城镇体系任务的实现，是当前和今后一个时期加 快城镇化进程的关键问题。为此，应国家发展和改革委员会 国外资金利用司的要求，亚洲开发银行设立“ 中国小城镇发展 战略研究”技术援助项目（ADB TA4335-PRC ），探讨促进小 城镇发展的实现机制、支持手段、投资领域和为此要达到的 战略目标。从 2004 年 9 月到 2005 年 7 月，由美国规划和发 展公司 （PADCO ）与中国小城镇改革发展中心 （CCTRD ） 联合组织的国内外专家组对中国特别是辽宁和山西两省的小 城镇发展进行了深入研究。 一、课题研究的架构和过程 课题研究包括三方面内容： 1） 辽宁和山西城镇化过程中小城镇发展的优势-劣势-机遇- 挑战（SWOT）分析和基于上述分析的两省城镇化和 小城镇发展模型； 2 ） 中央和省级政府城镇化和小城镇发展的目标设计、制度 安排、政策执行和实施效果的分析与评价； 3 ）突破制约小城镇发展制度瓶颈的政策变革建议、优先发 展次序、技术工具手段和国际经验参考。 课题研究包含六个专题研究领域： 1) 城镇管理和制度结构； 2) 经济发展和就业创造； 3) 小城镇发展的融资； 4) 基础设施建设； 5) 环境设施建设； 6) 促进定居的社会服务。 课题研究的方法和执行过程： 1）政策和文献收集，部门访谈，重点群体访谈，工作会议； 2 ）调研： 为制定研究方案进行的试调查； 对辽宁和山西各六个镇进行的重点案例调查； 对辽宁和山西各 30 个镇和 150 个企业进行的问卷调查； 对辽宁和山西各三个镇进行的战略规划详细调查； 3 ） 国际经验的收集和整理。 课题研究的主要成果： 1） 开题报告：问题的提出和解决问题的研究方案； 2 ） 中期报告：辽宁和山西的案例调查和问卷调查分析及促 进小城镇发展存在的问题和可供选择的城镇化推进 模式； 3 ） 最终报告： 卷 1 主报告：促进小城镇发展的主要研究发现和推进城 镇化的国家及省级政策建议； 卷 2 促进参与式小城镇发展的指导手册：小城镇管理和 发展的技术手段工具箱； 卷 3 国际经验：城镇化不同领域的国际经验及对中国的 政策含义； 卷 4 示范镇的发展规划纲要：以辽宁和山西各三个镇为 对象，提供制定小城镇发展战略规划的范本。 二、总体发现和政策建议 小城镇发展取得的成就： 1） 中国经济增长和就业创造的主要动力之一； 2 ）丰富的劳动力资源是发挥中国经济比较优势和支撑长期 增长的显现 的和潜在的来源； 3 ）在改革制约城镇化的部分体制障碍上率先取得突破，为 城乡一体化进程提供了有益的经验储备； 4 ）一批有活力的小城镇具备了发展成为区域中心城市的条 件。 制约小城镇发展的主要问题： 1）行政体制制约限制了小城镇社会经济发展潜