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PAGE PAGE 15 我国土地储备和一级开发融资模式探讨 刘洪玉、翁少群 （清华大学房地产研究所，北京100084） 土地储备制度的发展与融资问题的提出 土地储备，是政府及其授权机构以提高土地利用效率、优化土地资源配置、促进城市有序发展、调控土地与房地产市场为目标，通过合法方式预先取得土地，并进行整理、开发和储备后，按照土地供应计划供应土地的行为，是实现政府垄断土地一级市场、提高市场运作效率重要手段。 国际上许多国家和地区，不同程度的运用土地储备制度，来达到调控宏观经济、引导城市发展、提高土地开发规模效益、降低土地开发成本、控制土地价格、规范土地市场、打击投机行为等目的。 深圳和上海率先于1996年进行了政府土地储备的尝试，杭州和南通等城市也在1997年建立了土地储备机构，开始试行土地储备制度。到目前为止，全国地级和地级以上城市基本都设立了土地储备机构，并在发展过程中逐渐摸索形成了“市场主导型”、“政府主导型”和“政府市场混合型”等各具特色的运行管理模式。 然而，土地储备和一级开发的融资问题，仍然没有得到很好的解决。这不仅影响了土地储备制度本身的建设，也对彻底实施经营性建设用地招拍挂制度后的政府土地供应能力，以及通过土地供应引导和调控房地产市场的能力，提出了严峻的挑战。因此，结合土地储备和一级开发的制度安排，在现有的金融环境条件下，探讨土地储备和一级开发的融资模式，具有十