畜禽养殖粪污综合利用实施专项方案.docxVIP

畜禽养殖粪污综合利用实施方案 多年来,猪-沼-果生产模式已经成为处理畜禽养殖污染有效路径，但该生产模式完全依靠政府投入融资方法可能带来政府财政资金低效率，所以迫切需要在政府引导下探索新型融资模式。 公共私营合作制( PPP) 是目前公共服务供给方面增加最快一个融资机制，关键应用于大型基础设施建设方面，没有在沼肥转运领域应用先例。作者依据蒲江县利用 PPP 模式试点经验，经过对蒲江案例进行成本-效益分析，探讨沼肥转运 PPP 项目标经济可行性和所产生环境效益，并在此基础上提出制度改善提议，以期为农村畜禽养殖粪污综合治理提供新思绪。 急切需要在政府引导下寻求新型融资模式 形成有效个体养殖户畜禽粪污治理方法 年,中国畜禽养殖业化学需氧量、总氮和总磷排放分别占农业源总排放 95. 17%、63. 37%和 76. 85%。另有研究估计,到 年,中国畜禽业污染排放将较 年增加 37%。大量畜禽粪便未经处理直接排放,严重污染空气、水体和土壤,甚至危害畜禽及人体健康。 现在,针对畜禽粪污污染处理技术及资源化利用研究较多 ,且多聚焦于规模以上养殖场,对于个体养殖户关注较少。 据统计, 年养殖专业户化学需氧量、总氮和总磷排放量占畜禽养殖业总排放67. 79%、46. 53%和 37. 96%。可见个体养殖污染物排放量在畜禽养殖业总体排放上占有较大百分比。 现在,中国外公认治理畜禽粪污有效方法是基于完整营养循环猪-沼-果生产模式,立即沼肥运输到果园进行还田处理。 有研究已经对猪-沼-果生产模式工程技术步骤进行了探索,但鲜有针对模式可行性及制度保障方面研究结果。所见案例只是从建设、运行管理成本及资金筹措方法上进行简单叙述,且建设及运行费用关键依靠政府财政投资。政府既是政策制订者和监督者,也是服务生产者。这种政企不分、政资不分情况轻易造成生产效率低、产品质量差、花费成本高等问题。所以,急切需要在政府引导下寻求新型融资模式,形成有效个体养殖户畜禽粪污治理方法,避免粪污乱排,污染环境。 年,中国大力提倡 PPP 融资模式,国务院、国家发展和改革委员会及财政部前后出台了一系列相关推广 PPP 模式指导性文件,使 PPP 模式在中国以政府融资法定模式登场亮相。 现在,中国 PPP 模式关键应用于大型公共基础设施建设方面,在农业领域也多集中于浇灌基础设施、大型农产品交易市场和农田耕种设备等农业基础设施方面,鲜少应用于基础设施建设外其它领域。 年,四川省蒲江县首次将 PPP 模式引入农村畜禽养殖粪污综合治理领域,以期为该领域寻求到有效融资手段。笔者依靠该案例调研数据,经过成本-效益分析,研究 PPP 在猪-沼-果生产模式中实施效果,考察该模式可行性。 以下为文章主体内容 ? 研究方法 自 年开始,四川省蒲江县开展利用 PPP融资模式实现粪污资源化利用试点工作,这是中国首次将 PPP 融资模式引入猪-沼-果生产模式,也是对该领域引入新型融资模式有益尝试。在现有 PPP 政策基础上,四川省财政和农业部门对畜禽粪污利用项目进行了针对性制度调整,以确保项目标可连续运行。 笔者以蒲江县畜禽养殖情况为依靠,搜集了当地利用 PPP 模式实现粪污资源化利用试点工作基础数据。在此基础上,从整个项目标经济可行性和污染物减排效率 2 个方面建立成本-效益指标体系,分析沼肥转运不一样步骤( 包含合作伙伴和种植户) 利润情况、项目标环境效益和财政资金使用效率,探讨沼肥转运 PPP 项目标可行性。 (一)PPP 项目运行过程成本-效益 指标体系构建 合作伙伴角度成本-效益指标体系: 经过合作伙伴转运一次沼肥成本和收益( 表 1) ,分析合作伙伴盈利情况,探讨沼肥转运 PPP 项目标经济可行性。指标关键依据转运过程中发生成本和收益进行设计,成本关键包含抽渣车折旧及运行费用,收益关键起源于种植户购置、政府补助和养殖户为粪污清运所缴纳费用。种植户角度成本-效益指标体系: 经过建立种植户成本-效益指标体系( 表 1) ,观察农户收入情况及补助在利润中占比,由此判定若政府补助撤出后该 PPP 项目标可连续性。指标关键依据种植过程中产生成本和收益进行设计,成本关键包含种植中使用农药、化肥、沼肥、人工及生物防治技术费用等,收益起源于农产品销售收入。 (二)污染物减排成本-效益指标体系构建 从利用财政资金实现污染物减排效率角度设计成本-效益指标体系( 表 1) ,以此来评价该项目所产生环境效益及财政资金使用有效性。已经有相关个体养殖户畜禽粪污治理案例包含财政资金投入及污染物减排效益 ,笔者经过对比蒲江案例和已经有案例成本-效益指标,分析该 PPP项目污染物减排效率及所投入财政资金使用效率。指标关键依据单位财政资金所产生减排效果进行设计,包含财政资金投入情况、粪污处理情况和关键污染物减排量等指标