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高级烟草专卖管理员 一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销和注销 （一）烟草专卖行政许可证撤冋、撤销和注销的概念和条件 L撤冋、撤销和注销的概念 （1） 撤冋的概念。撤冋，简单地说就是收冋、取消原决定。行政许可屮的撤冋是指因 法定事项的出现行政许可机关依法収消木机关C作出的行政许可事项决定。撤冋适用于行 政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。或者准予行政许可所依据的客观情况发 生重人变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变史或者撤冋已经生效的行政 许可。 （2） 撤销的概念。撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢 复原來状态。撤销的日的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。因 此，如果没令可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销的概念。撤销适用于行政机关 或者法院对在成立肖吋就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。这里既有可能 是屮请人行为违法，也育可能是行政机关及其工作人员违法。如果依照上述两种情况撤销 行政许可，可能对公共利益造成重人损害的，不予撤销。 （3） 注销的概念。行政许可注销是指基于特定事实的岀现，而由行政机关依据法定程 序收冋行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是 行政处罚行为，它不以当事人是否违法为适用前提，而以出现特定的客观事实为适用前 提。这一事实，有的与被许可人从事违法活动有关，有的只是因客观事实而引起。 撤冋、撤销和注销的区?别 在行政许可的实施和监督管理活动屮，撤冋、撤销、注销是三个容易混淆的概念。三者 主要区别如下： （1） 所依据的法律条文不同。 （2） 引起的原因不同。注销行政许可的原因则在于被许可人的权利已经灭失或在客观 上不能行使。 （3） 引发的法律后果不同。合法撤冋LA生效的行政许可，有可能导致行政机关对被许 可人承担补偿责任。合法撤销行政许可则可能导致行政机关对被许可人的赔偿责任。合法 注销行政许可则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。 撤冋、撤销和注销烟草专卖行政许可的法定条件 （1）撤冋烟草专卖行政许可的法定条件。前提条件是：烟草专卖行政许可所依据的法 律、法规、规章或现实条件发生重人变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害 公共利益。 （2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件。可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人 员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可 决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不 符合法定条件的出请人准了行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许 可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，M当予以撤销。依照前两款的规定撤销 行政许可，可能对公共利益造成重人损害的，不予撤销。” 《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条规定：“烟草专卖许可证的发证机关或者其上 级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形的，可以根据利害关系人的请求或者依职权 撤销烟草专卖许可，收冋烟草专卖许可证：（一）滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许 可证的； （二）超越职权审批发放烟草专卖许可证的；（三）违反法定程序审批发放烟草专卖许 可证的；（四）对不具备屮请资格或者不符合烟草专卖许可证屮领条件的屮请人审批发证 的；（五）依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。” 《烟草专卖许可证管理办法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂 等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收冋烟草专 卖许可证。 （3）注销烟草专卖行政许可的法定条件。发证机关应当依法注销烟草专卖许可证： （一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；（二）烟草专卖许可证核定的经营主体 为自然人，自然人死亡或考丧失民事行为能力的；（三）烟草专卖许可证核定的经营主体 为法人或者其他组织依法终止的；（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖 品生产经营业务的；（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。” 国家烟草专卖局《烟草专卖许可证巾请与办理程序规定》第三十五条规定：“原许可证 审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：（一）烟 草专卖许可证有效期届满未延续的；（二）发生《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条 第二项至第五项规定的情形，持证人或利害关系人未在规定期限内提出歇业屮请的； （三）登记事项发生改变后，持证人未按照本规定提出变更申请，自收到责令变更许可证 通知书30 H内仍拒绝变更的；（四）停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了 停业于续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未屮请歇业或审请 恢复营业的；（五）领取烟草专卖许可证后满6个月未依法开展生产经营活