2012危险化学品安全课件最新版.ppt

第三节 应急救援预案 应急预案的基本概念 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产损失和对环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。 应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备。 是事故救援活动的指南 .精品课件. * 一.编制预案的必要性 重特大事故的惨重教训； 有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失； 有利于应急准备工作的制度化、规范化； 成为各类事故的应急基础； 提高风险意识，促进安全生产工作； “预防为主”方针的要求； 法律法规的要求。 .精品课件. * 二、应急预案编制的法律法规要求 《中华人民共和国安全生产法》 第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责； 第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” .精品课件. * 《危险化学品安全管理条例》 第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。  .精品课件. * 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令) 第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 国务院《特种设备安全监察条例》 第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 .精品课件. * 国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。” 《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 .精品课件. * 三、预案编制过程中普遍存在的问题 应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性； 应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等； 应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求； 应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确； 应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面； 预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。 .精品课件. * 四、 应急救援预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式， 可将事故应急预案分为以下5种级别： 企业级预案 这类事故的有害影响局限在一个单位的界区之内，如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气站等。并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。 县、市/社区级预案 这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社区的力量、加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。 地区/市级预案 这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。 省级预案 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。 国家级预案 对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。 .精品课件. * 应急救援预案的文件体系 一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。 一级文件-——总预案。 二级文件-——程序。 三级文件-——说明书。 四级文件-——对应急行动的记录。 .精品课件.