经济结构调整的对策研究.docx

经济结构调整的对策研究 新常态是中央对国家经济发展阶段特征的一个准确判断，说明我们正在和即将进入经济发展速度由原来 30 年接近两位数的平均增长速度转变为 7%~8%的中高速增长速度。经济增速的换挡是一个现象，其本质是一个结构性问题。经济新常态到来使得我们的经济深层次结构性问题“水落石出”，结构性问题也就构成了我们当前必须认真面对的一个挑战。全国如此，西安也不例外，只不过西安又有其自身的特殊性。 这些都是近期西安市经济社会发展的热点问题。 一、新常态———西安经济发展的宏观背景 （一）何为新常态新常态的“新”是与“旧”相对而言，说明中国经济出现了与以往不同的发展阶段性特征，新常态中的“常”则预示着相对稳定，表明中国经济在新的状态下，继续平稳持续健康发展。因 此，中国经济“新常态”，其本质核心是中国经济经过 30 多年平均两位数的高速增长后开始出现减速换挡，告别过去的粗放式增长模式， 向集约型、高效益可持续的中高速阶段全面转型；中国语境中的“新常态”不同于西方语境“新常态”所言的“危机之后经济恢复缓慢而痛苦的过程”，是要在全面的结构性改革中重构新的增长模式、重塑新的发展源泉，它的主题是“全面改革”、是“结构调整”，而不是“危机救助”。 12014 年中央经济工作会议上更加系统、全面、深入地概括了新常态的特征，包括消费、投资、出口、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式九个方面特征。这九个方面可以概括为总需求、总供给以及党和政府对经济工作的领导三大领域，其中前两个领域主要涉及到居民和企业的市场化行为，第三个领域涉及到政府和市场之间的关系。新常态特征说明，我国经济正在向分工更复杂、结构更合理、形态更高级的阶段演变。但是所有的特征最后集中体现在经济增速上，新常态意味着今后的经济增长速度就是 7%-8%之间的中高速，再也回不到过去 30 年平均接近两位数的增长速度。并且还指出认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻 辑。 2 所谓大逻辑，就是看待一个问题，角度各不同，很多的逻辑都是 存有合理性的，但是小逻辑服务于大逻辑。对于 GDP换挡，一些学者 认为经济增速回落是暂时性的，因为我们经济发展过程中有两次经济 增速低于 7%，像 1989、1990 年 GDP增速是 3%、4%，之后增速又回到 两位数的增长，这是小逻辑。大逻辑是这次经济增速回落持续的时间 已经超过了以前历史上经济增速的回调时间。目前经济增速保持 7%-8% 已经持续 3 年，明年预定目标是 7%。这次经济增速换挡不可能再回到 两位数以上，这是经济发展的新状态和趋势，是大逻辑。 （二）为什么会出现经济新常态从理论和实践上来看，中国经济增速 换挡是必然的趋势。 1. 经济发展规律决定我国经济增长速度换挡。 GDP 增速是由潜在增长率决定的， GDP增速往往围绕潜在增长率合理波动， 如同价格围绕价值波动一样。潜在增长率是理想状态的增长率，它是 由经济发展中的劳动投入、资本投入和全要素生产率等因素决定。近 年来的经济发展中这些因素都不同水准减少。从劳动投入看，随着老 龄化社会的到来，我们的人口红利逐渐消失，全社会劳动投入增长逐 渐放缓。自从 2012 年我国劳动年龄人口首次出现下降后，预计到 2020 年将减少 3000 万人；从资本投入来看，老龄化社会的到来，使得全社 会的抚养人口增加，抚养支出上升，银行的储蓄规模必然减小，而由 储蓄率决定的投资资本增长也必然放缓；从全要素生产率来看，代表 效率的全要素生产率也难以大幅提升，相比 2006-2010 年，过去四年 全要素对 GDP的贡献平均下滑了 1.5 个百分点。所以，潜在增长率下 降是个不争的事实，由它决定 GDP增速自然也会下降。 2. 国际的实践 经验证明中国经济增速换挡使然。根据世界经济发展历史研究，一个 国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现 象。以日本、韩国、中国台湾地区为例，上个世纪 50 年代到 70 年代， 日本经济年增速平均高达 9.7%，70 年代后半期到 1990 年期间年经济 平均增速回落到 4.26%，之后到 2012 年期间仅为 0.86%；上个世纪 60 年代到 90 年代前期韩国经济年平均增速为 8.02%，90 年代后期到 2012 年期间仅为 4.07%；上世纪 50 年代到 90 年代前期，我国台湾地区国民 经济年均增长 8.82%，之后到 2013 年国民经济年均增长下调为 4.15%。 （三）新常态与经济结构调整的关系习近平总书记在 2012 经济工作讲话中已经明确指出，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻 不容缓。国际之间竞争本质是时间和速度的竞争