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河南省审计系统优秀科研成果参评材料（课题类） 加强非经营性国有资产管理的对策研究 课题组成员：胡宝梅董莉君 课题组单位：许昌市审计局 TOC \o 1-5 \h \z 摘要 1 一、非经营性国有资产概述 2 （一）国有资产的涵义及分类 2 （-）非经营性国有资产涵义及特点 3 HYPERLINK \h \z HYPERLINK \h \z ⑵资产的统计口径不一致、标准不明确、内涵不完整 13 11 12 ⑶缺乏对统计数据的权威研究和分析 13 ⑷资产账实不符情况严重 14 2 ?资产配置不合理 14 ⑴行政事业单位占用、使用的资产与承担的任务不协调 14 ⑵资产分配不均衡现象普遍存在 15 ⑶公共性资产配置不合理 15 3.资产使用低效 16 ⑴固定资产闲置现象大量存在 16 ⑵部分流动资产周转困难，长期收不回 16 ⑶没有形成资产调剂使用的有效机制 17 4?资产处置不规范 17 ⑴资产擅自、随意处置 17 ⑵资产处置未经科学有效的评估 18 ⑶资产处置收入未纳入预算管理 18 5 ?资产流失现象严重 19 ⑴决策失误形成无效资产导致资产隐性流失 19 ⑵账外资产引起的流失 19 ⑶资产使用、管理不善引发的流失 20 ⑷资产处置不规范导致的流失 20 ⑸非经营性资产转为经营性资产过程中所导致的资产流失 20 HYPERLINK \h \z （四）健全完善资产形成、使用、处置等环节的管理机制 27 建立科学民主的非经营性国有资产形成机制 27 HYPERLINK \l bookmark18⑴制定公正合理的非经营性国有资产配置标准 27 HYPERLINK \l bookmark20⑵严格按公共预算方式配置非经营性国有资产 27 ⑶进一步深化和改革政府采购制度 28 HYPERLINK \l bookmark24建立高效节约的非经营性国有资产使用机制 28 ⑴进一步推行有效的专业化集中管理 28 ⑵实行规范化的非经营性国有资产台账制度 28 HYPERLINK \l bookmark22⑶大力推行非经营性国有资产的信息化管理 29 HYPERLINK \l bookmark26建立公正合理的非经营性国有资产处置机制 29 HYPERLINK \l bookmark28⑴逐步实施非经营国有资产的调剂使用制度 29 ⑵建立资产交易和租赁市场 29 ⑶建立非经营性国有资产的报废与清理制度 30 （五） 建立非经营性国有资产管理绩效评价制度 30 （六） 强化外部和内部监督与约束机制 31 参考文献 31 加强非经营性国有资产管理的对策研究 【摘要】：非经营性国有资产是指行政事业单位为履行社会管 理职能所占有、使用的国有资产，以及为社会大众提供公共服务的 国有资产。随着公共财政体制的建立和公共资金的大量投入，非经 营性国有资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。加 强非经营性国有资产管理，逐渐引起广泛关注。本文从研究国有资 产的涵义开始，对非经营性国有资产的概念、特点、分类，以及非 经营性国有资产管理的历史沿革和管理现状做了全面的研究，并结 合审计工作深入分析了非经营性国有资产管理中存在的问题及原 因，针对存在问题从强化意识、创新体制、健全机制等多个方面提 出了加强非经营性国有资产管理的建议。 【关键词】：非经营性国有资产管理探讨 在我国长期的改革发展实践中，国有资产一直扮演着重要的角 色，其中以行政事业单位占有使用和为社会提供公共服务的国有资 产为主体的非经营性国有资产是国有资产的重要组成部分,是政府 公共部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。伴随着公 共财政体制的建立和公共资金的大量投入，非经营性国有资产总量 不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。但相比之下，非经营 性国有资产管理整体滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产 管理，无论在管理体制还是在监管机制方面均处于相对薄弱的环 节，配置不合理、资产流失、效益低下、监管缺失等问题日益增多, 管理现状不容乐观，与建立和完善公共财政体制，推动社会主义市 场经济深化发展不相适应。加强非经营性国有资产管理，强化监管 体系建设，建立约束机制，遏制资产流失，是摆在我们面前的一项 重要课题。 一、非经营性国有资产概述 （一）国有资产的涵义及分类 《中华人民共和国企业国有资产法》中对国有资产的定义是, 国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种 形式进行的投资及其收益、拨款、接受的馈赠、凭借国家权利取得 或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。通过国有资产的 定义可以看出，国有资产其本质是国家所有，其表现形式旬括财产 和财产权利，其内容涵盖广泛。 国有资产一般分为三大类：一是经营性国有资产，指从事产