政府购买职业培训服务研究.docxVIP

PAGE 1 - 引 言 研究背景与意义 课题背景 政府近年来相继颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《政府购买服务管理办法（暂行）》、《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）等一系列规范性文件，政府购买服务已经完成了从经验到制度的突破。政府通过市场化方式提供服务事项已经成为中央十分重视又大力推进的一项工作。 就业是民生之本，不仅关乎每个人的生活，同时也关乎经济增长和产业转型升级。中国是世界上人口最多的发展中国家，中国劳动就业压力不仅体现在每年大批的毕业新生，还有农村的劳动力转移以及下岗失业人员。职业培训可以提升劳动者的就业能力，是缓解就业压力的最直接的办法。政府提供职业培训服务是其职能也是其责任。 伴随计划经济体制改革，生产力得到解放，大量繁杂的公共服务提供压力也增加了，经济发展速度提升，人民对公共服务的要求体现在数量、质量效率、公平公正各方面 马卿.中国政府购买服务的历史、成果与挑战[J]. 马卿.中国政府购买服务的历史、成果与挑战[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2015,8(04):295-298. 研究意义 政府不仅要承担促进经济发展的职责，还要保障就业民生，社会和谐。当前就业形势依然严峻，政府通过市场化方式提供公共服务对促进其履行职能的效率与公平，具有一定的研究意义。 第一，政府购买服务有利于丰富公共服务多元化供给，转变政府职能，促进市场化改革，形成服务型政府。计划经济时期，我国公共服务主要是政府部门以及事业单位来提供。随着改革开放和市场化改革的深入，越来越多 PAGE 4 - 的社会力量参与社会管理和社会服务，并且已经进行了制度规范。政府购买公共服务使得政府在履行职能时，从一个公共服务的提供者变为一个公共服务的组织规划者、资金提供者以及监督管理者，这有利于推动建设服务型政府，形成“小政府、大社会”的格局。 第二，政府购买公共服务有利于缓解财政压力，促进公共服务的提供效率，提升公共服务的质量。政府自己提供公共服务时，现有的机构人员很难了解公众需求并且针对性的进行服务。因此，社会力量的加入可以有效弥补当前未得到满足的需求，还可以大幅度降低成本，节约资金，从而缓解财政压力。 第三，政府购买职业培训服务是履行公共就业服务职能的体现，有利于保证社会和谐和安定。社会和市场对公众需求的了解多于政府，政府出资让社会组织提供专业且多样化的技能培训，被培训者经过职业培训之后顺利就业、提高生产率。政府为就业市场上的弱势群体提供职业培训是保障社会公平的体现，有利于保证社会和谐和安定。 文献综述 国外研究现状 自20世纪70年代起，新公共管理运动的兴起让西方政府开始探索政府购买服务，他们与社会组织签订合同，将自身一部分公共服务的职能外包出去，交给第三方社会组织来运作。美国民营化大师萨瓦斯认为，政府的合同外包是民营化的一部分，服务的提供和安排与服务的生产可以进行区分。当服务的生产交给企业和社会组织，政府仍然是服务的提供者 萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系 萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社,2003年版 弗雷德·E·弗尔德瓦里.公共物品与私人社区——社会服务的市场供给[M].经济管理出版社,2007年版 近年来，国外研究学者主要讨论政府购买服务如何进行有效的管理和绩效评估，Mark Duggan以过去几年在加利福尼亚州与健康维护组织(HMOS)之间的合作为例，研究发现政府支出增加并没有带来医疗保健质量的改善 Mark Duggan. Does contracting out increase the efficiency of government programs? Mark Duggan. Does contracting out increase the efficiency of government programs? Evidence from Medicaid HMOs[J]. Journal of Public Economics, 2003. 也他为代表的学者开始质疑合同外包的效率和质量是否真的有所提升。 国内研究现状 相较于国外，国内不论是施行还是研究政府购买服务都起步晚。但随着政府购买服务的不断推进以及政府职能转变和行政改革的深入，国内学者也取得了一定的研究成果。 以句华为代表的学者主要研究政府购买服务相关术语的界定，从内容内涵、手段方式的角度对政府购买服务进行界定和剖析 句华.政府购买服务相关术语的混用现象及其辨析[J].中国行政管理,2017(01):67-71.。以吕纳为代表的学者主要探讨政府购买服务的必要性和合理性，通过不同的理论视角对西方的实践经验、中国现行体制和各主体间关系、政府购买服务本身的固