利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案 (4).docVIP

PAGE AA市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案 为积极稳妥推进AA市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，构建租购并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，结合AA市工作实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建租购并举的住房体系为方向，着力构建我市城乡统一的建设用地市场，有效拓宽租赁住房的供应渠道，完善利用集体建设用地建设租赁住房审批程序；完善集体建设用地产权制度，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；拓展集体建设用地用途，加快集体建设用地改造，促进集体建设用地优化配置，提高节约集约利用水平，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供用地保障，推动建立房地产平稳健康发展的长效机制。 （二）工作目标 通过试点，成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为全国推进集体建设用地建设租赁住房提供经验借鉴，为构建AA市城乡统一的建设用地市场提供支撑。 二、基本原则 （一）符合规划、权属清晰、存量优先原则。利用集体建设用地建设租赁住房要与经济社会发展规划相适应，用地必须符合省总体规划和AA市总体规划，须在经依法批准的集体建设用地上进行建设，并以存量建设用地为主，不得占用耕地。 （二）政府引导、市场运作、村民自愿原则。政府统一组织、落实规划、制定政策，充分调动村集体、国有企业、优质社会资本等各类主体的积极性，发挥市场配置资源的决定性作用，采用市场化方式推进集体建设用地建设租赁住房建设和运营，充分尊重村集体意愿，切实维护村集体等各主体合法权益。 （三）规模适度、有序推进、方便实施原则。集体租赁住房项目在结合住房供需状况基础上，合理控制规模总量，科学安排规划布局，充分考虑实施操作性，优先利用农村闲置地、废弃地等建设集体租赁住房。 （四）市区联动、简政放权、强化监管原则。利用集体建设用地建设租赁住房试点项目方案审批和规划、计划统筹等工作由市级有关部门负责，项目具体行政许可实施、后续监管等工作由属地区级有关部门负责，项目申报方案编制费用由属地区政府承担。集体建设用地建设租赁住房必须依法办理相关审批手续，严格执行用途管制，按整体确权，权属统一的原则进行监管，坚决防止以租代售和变相开发商品住宅，确保集体土地所有权性质不改变。 三、试点范围 在全市范围内符合条件的区域，循序渐进，逐步开展利用集体建设用地建设租赁住房项目试点工作，首期试点拟选择1-2个地块。重点选择基础设施完备，医疗、教育、交通等公共设施配套齐全，有较大人口住宿需求的区域。特别是满足外来务工人员等新市民居住需求的城乡结合部，或者人员较为集中的产业园区附近。 四、试点任务 （一）编制试点项目规划和实施方案 编制试点项目规划，明确用地布局建设规模、建设强度、用地配套、建设投入、运营回报等情况；编制各试点项目实施方案，明确实施主体、改造模式、拆迁安置方案、资金筹措、实施计划等内容。 （二）试点项目报批 探索按照租赁住房用地或产业用地使用集体建设用地，试点批准后，办理立项、用地、规划等手续后由区政府核发使用集体建设用地批准书。探索集体建设用地立项、用地、规划、开工、建设等审批程序，简化审批流程，同步办理各项审批手续，建立快速审批通道。 （三）试点项目供地 结合集体建设用地区位、配套等条件，分析租赁住房收益、建设成本等情况，保障农民集体权益。农村集体建设用地地价须经土地估价专业机构评估，地价评估报告报市自然资源主管部门备案。涉及入市交易的，由市自然资源主管部门编制土地供应方案，镇村集体经济组织进行确认后，报经市政府批准实施。 （四）试点项目建设 探索以镇村集体经济组织自主开发或联营、入股建设运营集体租赁住房的模式，积极引导国企参股投资，发挥国有企业的引领和带动作用。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，探索集体租赁住房收益分配机制，平衡项目收益和征地成本关系，建立投资收益以及集体建设用地所有权、使用权收益相结合的分配机制，完善集体建设用地增值收益分配。 （五）试点项目不动产的产权管理 在取得项目建设相关批准文件后，项目单位应当依法办理不动产权利证书（土地使用权）。权利证书按项目整体核发，并注明：仅用于租赁住房建设，不得出让、转让，不得转租，不得改变土地用途。项目建成后，项目单位应依法办理不动产权利证书（房屋所有权），土地使用权按宗地整体登记，房产所有权按幢登记，均不予分割登记，并在不动产权证和登记簿上注明集体建设用地租赁住房只能租赁，不得销售。 （六）试点项目运营 1.关于项目主体 集体租赁住房项目可以由村镇集体经济组织自行开发运营，也可通过与企业联营、入股等方式建设运营租赁住房项目,积极