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从城乡二元对立到一体治理 在西方发达国家纷纷走向城乡一体治理、加快城市化进程 时，我国却因特殊的历史原因， 走上了一条牺牲农村发展城市的 道路，造成了城乡二元对立的社会结构。 特定历史时期已告结束， 特殊原因业已解除， 但城乡二元鸿沟却越积越深。 这不仅表现在 收入、生产方式等方面，更表现为治理模式的差异：城市领导农 村，二者分属不同行政层级，而且随着城市化程度的递减，行政 层级也存在相应的递减关系――市领导县、 县领导乡镇、 乡镇领 导（指导）村，市、县、乡镇、村之间已经形成了四个行政层级—— 笔者称之为城乡等级制。 前几方面人们讨论颇多， 而对后一方面， 却鲜有人涉及。 本文试图对西方城乡治理模式的变迁作一简要述 评，以期为弥合我国的城乡差距提供一点启示。 一、西方城乡治理模式的变迁过程 城乡一体治理， 是当今西方地方治理的一个共同特征， 其主 要内涵是： 城乡地方政府具有平等的法律地位， 它们处于同一政 府层级， 采取大致相同的政府组织形式， 拥有完整的财权和独立 的事权。但在此之前，传统国家的城乡治理模式有着质的差异： 一方面， 乡村对城市具有某种从属关系， 统治者大多利用作为政 治中心的城市对广阔的乡村地区进行统治； ①另一方面， 在地方 自治问题上， 地方自治只是自治城市的一项特权， 乡村居民根本 没有自主管理地方事务的权利。 随着现代国家的建立， 在地方治 理问题上，