关于深化行政效能建设的调研报告(doc8页).docxVIP

深化行政效能建设的调研报告 为进一步加强行政效能建设工作，认真贯彻落实自治区环保厅 《关于加强自治区环保系统纪检检查调研工作的通知》 ( 新环纪监 [2011]215 号文件 ) 精神，促进提升地区环保系统行政效能和管理水平，我们就“深化行政效能建设”课题， 组织人员对地区八县一市环保局开展了专题调研。 一、当前行政效能建设存在的主要问题 效能管理制度执行力有待提高。效能管理制度已日趋健全，但制度执行力有待提高， 不执行、不认真执行或不正确执行各项制度的现象仍然存在，导致有些制度停留在纸上，柔而不刚，甚至有令不行，有禁不止。上班迟到、早退、无故旷工时有发生，上班时间玩游戏、上网聊天、态度欠佳等方面的问题依然存在。 效能管理创新力度亟需加大。行政审批流程仍有简化潜力，时限要求仍有压缩空间。目前的行政审批仍以传统的串联审批为主， 并联审批并未得到广泛推广。 同时，随着网络技术的发展， 网上审批、电子签章服务等进展比较缓慢。 效能建设水平参差不齐。有的县局效能建设抓得比较严格，但有的县局比较松散， 这容易导致干部职工心理不平衡。 例如上下班时间，同在一个片区上班的单位，看到其他单位可以迟到早退，自己 单位却得按时上下班， 不少干部职工觉得自己单位领导不近人情， 长此以往，容易产生抵触情绪，形成恶性循环。 效能监督力量有待整合。现在受理效能投诉的机构较为分 散，纪检监察机关设立有效能监察专门机构； 政府纠风办也承担了效 能监督的部分功能， 且也建立了投诉处理机制； 信访部门等都附带有 处理效能投诉的职能；各单位的纪检监察机构是一线效能监督主体。 当前，效能监督的主体多， 且各自为政，缺少应有的协调配合。 同时，投诉渠道多，有群众来访、书面来信、电话投诉、电子邮件来信、网 络论坛发帖投诉等多种形式。 尤其是随着网络技术的发展， 各类网站纷纷开设网络问政平台，导致重复投诉、越级投诉增多，而且疲于应付回复，影响到投诉事件的实际处理质量和效果。 效能建设问责力度有待加强。 少数干部对行政效能建设工作认识不深，意识不强，总感到不违法，不违纪，总不能因为自己工作效率不高而受处分；还有干部认为，机关效能建设不像违法违纪，对干部难以问责；少数干部还存在着等待、观望心理。针对效能投诉类问题，各单位存在应付心理，回复率比较高，但解决率偏低。通过年初自治区对各厅局的效能建设检查， 及时处理了一批效能不高的各厅局处室的负责人，大部分干部还是受到震慑，感触很深。 二、深化效能建设的建议 提高效能管理制度执行力。一是增强制度的可操作性。制度执 行力强不强，首先就看制度本身是否具有可操作性。 倘若制度缺乏可 操作性，往往徒有虚名，流于形式，这些制度越多，越会使人厌烦和 麻木，给执行者增加抵触情绪或逆反心理， 影响到制度的权威性和严 肃性。因此，必须重新梳理现有效能管理制度，尽可能具体化、实量 化，减少执行过程中的自由裁量度。 二是建立效能管理制度执行的监 督检查和考核机制。 在实际工作中， 人们往往对制度制定这个环节比 较重视，而对执行过程重视不够，检查不到位，考核力度不够，考核 机制不健全，也缺乏奖惩机制，执行好与坏一个样，长此以往，使得 执行者丧失积极性。 因此，必须像重视制度制定那样重视制度执行过 程。 继续深化效能管理创新改革。一是逐步广泛推行并联审批（指 针对办理事项涉及两个或两个以上的前置部门， 实行“统一受理、 同步审批、限时办结”的工作方式）等方法，建立行政许可超时默认制（指实行承诺办理的事项， 必须严格按照办事程序， 在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认办结， 由此引发的不良后果及相关责任由审批单位承担）、 行政许可联合审批缺席默认制等。二是大力推行电子政务。积极推行网上审批、电子签章等新型服务，将以往“面对面”工作方式变为“网对网”， 将办事群众的路途奔波变为网上事项的快速申请和审批。 增加效能投诉处理的透明度。按照《政府信息公开条例》，建 立效能投诉处理结果的公告制度， 主要通过反面典型，强化效能教育， 增强公信力。对一些不牵涉到单位内部机密的处理决定， 尽可能地让 社会各界特别是新闻媒体知晓。 一方面，将被处理人置于社会监督之 下，可以增加被处理者的自身压力，促其坚决改正错误；另一方面， 通过社会各界的宣传， 对其它单位和人员也能起到警示作用， 可有效 避免同一问题在不同单位、不同时间再次发生。 整合效能建设监督力量。 建立效能建设联席会议制度， 将现有效能监管力量整合起来，形成统一受理、统一转办、统一督办的工作机构。这样，变目前分散受理为统一受理；变转交办理为直接交办、直接督办，省去中间环节，提高效率，方便投诉人，也方便效能监管机关。同时，加大技术投入，在现有基础上加强效能投诉信息化建设，对投诉人、诉求、交办情况、办理结果进行联网，信