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——谈新国民经济核算体系的实施 新挑战、新机遇与新作为 杨少浪 2020年11月 可以为经济统计提供一个基本的框架 可以为开展国际比较提供重要依据 可以有效地描述国民经济运行的状况 目 录 CONTENTS 新挑战 01 健全部门统计工作，提高统计工作覆盖水平 环境资源支出核算 涉及到财政、自然资源、环境、林业、农业、水利等相关部门。 资产负债表核算 涉及到民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、国资委、税务、统计、调查队、人民银行、金融监管等10多个部门。 02 调整以专业为主的统计调查制度，以适应全行业统计需要 未充分利用现代信息技术和手段 专业统计的落脚点重点放在联网直报的“四上企业” 指标体系繁杂、报表多且任务重 如工业企业网上直报需要填报的报表基层年报表达9种，基层定期报表达5种，成本费用调查表指标就多达76个，专业报表中反映经济质量和内容变化的指标少，统计分类不细。满足新核算体系要求的基本指标概念还没有完全建立在专业统计基础上。 利用现代信息技术和手段，应用“大数据”理论技术，建立现代统计调查体系仍然有比较长的路要走。 03 应对新情况和新问题，需要多层面实践研究总结 投入产出核算 资产负债核算 国际收支核算 GDP核算 环境资源核算 人口和劳动力核算 卫生核算 新兴经济核算 资金流量核算 旅游核算 新核算体系各部分表式和内容纵横交错，结构复杂，既涉及政府部门、又涉及企业和住户，如资产负债表，都需要从上到下或从下到上加以研究，形成可行的组织实施工作体系。目前除国内生产总值核算按现行统一核算做法推进，投入产出核算每五年组织一次调查外，对资产负债核算、资金流量核算、资源环境核算、人口和劳动力核算、卫生核算、旅游核算和新兴经济核算投入研究的人力和时间不够。 现在服务业价格指数缺口还比较多，经济发展过程中出现了许多新的情况和新问题，给核算结果带来了新的不确定性。 03 应对新情况和新问题，需要多层面实践研究总结 03 应对新情况和新问题，需要多层面实践研究总结 规模以下企业的研究与支出的核算方法 生产者价格 新核算体系的推进需要有一大批精通经济理论知识和熟悉专业统计工作的综合型人才。支出法核算、资金流量核算、资产负债核算、投入产出核算及环境资源核算等许多核算领域都需要有多方面的专业基础，以及长期的核算工作经验积累。 目前全国从事核算工作大约700人，省级核算机构人员不足，平均不足8人，市、县（区）级核算机构不健全，大多数为综合核算统计混岗，在地市级处、科(室)中从事核算专业工作人员平均不到十分之一，县（区）级平均还不到一人，接受核算业务培训学习的机会少，专业知识更新不快等问题比较突出。 04 人才队伍相对缺乏，核算工作短板明显 新机遇 01 强化部门统计工作基础管理 设立统计机构 设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查。 数据审核评估 提高部门统计数据的完整性和科学性。要加强部门统计数据分析，强化部门统计数据的监测作用。 强化统计监督 充分利用现代化信息技术和手段，建立健全统计资料收集、整理、报送、审核等制度，并对其报送、签署、发布的统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性负责。 明确部门分工 强化部门统计基础数据管理，推行全行业统计。 完善“三新”经济统计调查制度，充分利用互联网、大数据、云平台等改进服务业统计调查方法和价格指数编制方法。 建立地方资产负债表和自然资源资产负债表核算制度，不断推进人口和劳动力、卫生、旅游、文化、资源环境等核算工作。 02 推动政府统计改革和创新 要按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记对统计工作的重要指示批示精神要求，完善统计管理体制，加快推进统计系统内部的改革。 整合政府综合统计队伍力量，优化地方局队管理体制，理顺专业统计与行业统计的关系，精简统计报表和指标，补充和完善反映新核算体系要求的统计指标，并相对稳定下来，形成“统计基本准则（标准）”。 采取业务带建设的方针，调整核算职能范围、充实各级，尤其是地方统计核算队伍力量、强化核算工作指导。 03 高度重视核算基础工作建设 新作为 01 站在时代的新高度 政府管理需求不再是简单以“量”的需求和“速度”的追求为目标，而是以质的变化为目标。要贯彻落实新发展理念，按照建设现代化经济体系要求，制定衡量和推动高质量发展统计指标体系。 现代技术和手段，尤其是“大数据”时代的来临，政府信息共享平台的建设为统计核算提供了广阔空间，使统计核算基础数据来源更加丰富多样。 政府统计能力需要有新的更大提升。联网直报平台的建立、五年一次的经济普查、人口普查和农业普查， 以及投入产出调查，地方各级人民政府