市行政审批制度改革的主要做法与成效-精品文案范文.docx

市行政审批制度改革的主要做法与成效 市行政审批制度改革的主要做法与成效 改革审批制度转变政府职能 ——宁波市行政审批制度改革的主要做法与成效 宁波市先后进行了两轮审批制度改革。 从1999年7月至2000年1月 是第一轮改革。这轮改革的主要内容是“减少审批、规范程序、加强 监管、改善服务”四个方面。通过审批改革，审批事项大幅削减，市 级政府部门和直属单位审批、核准事项从原来的1289项减为668项， 减幅达48.2%,其中审批事项从647项减为227项，减幅为64.9%； 建成了以投资项目办理中心和工商综合办证中心等为代表的一批专 业服务中心。从2000年下半年至今，宁波市开始了第二轮审批制度 改革，审批制度改革主要解决“转变政府职能，改革行政管理方式， 规范审批行为，健全行政监督机制”四个问题，使政府职能切实转变 到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，营造良好的发展 环境，提供优质的公共服务。通过第二轮审批制度改革，审批、核准 事项在第一轮改革基础上再削减40%保留的审批、核准事项减少到 320左右。建成市、县、乡三级综合行政服务中心，关联度较高的审 批事项全部进入办证大厅，让权力在阳光下运作。他们的做法是：一、 转变政府职能，发挥市场配置资源的基础作用 针对市场经济条件下 政府在管理经济社会中存在“越位”、“缺位”、“错位”现象，宁 波市把审批制度改革作为转变政府职能的突破口， 调整部门权利和利 益，剥离不属于政府职能的行政权利，影响公平和效率的行政行为， 使政府工作符合市场经济发展的要求。 还权于市场，发挥市场机制 的作用。宁波市对国有土地使用权出让、国有与集体投资工程项目建 设、大宗物品政府采购、国有资产转让等国有资产、公共资源的配置， 除国家法律、法规明确规定外，取消行政审批，采用公开招标、拍卖 等市场方式。除国家明确规定需政府定价和未形成市场竞争格局的商 品、经营服务价格外，取消政府定价，由市场进行调节。 还权于企 业，把法律规定属于企业的自主权还给企业。 宁波市对开办企业实行 登记制。对工商注册登记事项，法律、行政法规没有规定前置审批的， 一律不得前置审批；法律、行政法规规定的前置审批事项，原则上实 行告知承诺制管理，个别必须保留的前置审批实行并联审批。 对属于 企业经营自主权，包括生产经营决策权、产品劳务定价权、物资采购 权、资金支配权等13项权利和法律、法规规定的其它企业行为，取 消行政审批。还权于投资者，鼓励民间投资和降低市场准入的门槛。 投资主管部门对不是政府直接投资的（参资）建设项目（含外资项目）， 根据性质和规模实行分类管理。鼓励投资者依据相关法律、法规和国 家颁布的产业政策、外商投资产业目录，自主选择投资领域和投资方 式，取消所有限制合法投资行为的地方规定和相关行政审批。 符合国 家产业政策，项目自行平衡资金来源和落实生产建设条件的， 一律实 行项目备案管理。 还权于社会中介组织，发挥中介机构、自治组织 的服务和自律功能。宁波市对通过规范、公正的中介机构自律能够解 决的事项，如产品质量鉴定、房地产评估、环境评估、专业技术咨询、 经纪业务、业务技能培训、职业介绍等，取消行政审批。把行业管理 的一般性事务移交给行业协会等自律机构，发挥中介组织的作用。二 改革行政管理方式，营造良好的经济发展环境 针对现行审批方式存 在申报程序复杂、审批环节繁琐、审批周期过长、审批效率不咼等问 题，宁波市按照“结构合理、管理科学、程序严密、制约有效”的行 政管理制度要求，进行行政管理方式和制度创新，积极探索“一事一 批制”、“并联审批制”、“备案监管制”等 10项制度，建立了高 效顺畅的行政管理运行机制。 实行“一事一批制”。除法律、法规、 规章明确规定外，一个部门实行一个“窗口”对外， 一项审批事项由 一个部门负责。对两个以上部门为同一管理目标进行审批的事项， 由 主办部门统一受理，其他部门的有关事项作为内部工作程序管理， 在 规定时限内提出反馈意见。 实行“并联审批制”。对保留的前置审 批事项，由两个以上部门为不同管理目标进行审批的， 明确直接受理 部门负责受理，并抄告其他部门，其他部门协助管理，在规定期限内 同步进行审核并出具批件。第一轮审批制度改革中，将全市480多个 平行审批或串联审批事项，合并成 81个综合审批事项，其他审批事 项改为政府部门之间的工作程序。 实行“备案监管制”。就是对通 过实施事后监督等其它行政管理方式能够解决的事项，当事人在规定 期限内向行政管理部门备案后即可按相关要求自主实施具体行为。 通过审批方式改革和制度创新，进一步简化了审批工作，行政管理更 为高效顺畅，一些重点项目审批更为精简。第一轮审批制度改革中， 房地产开发项目，从原来审批需经 63个环节、66枚印章、181天减 为8个