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引税与负税公平 引税通常是指地方政府动用税收优惠等各种手段吸引外来投资、拓展本地税源和增加税收收入的行为，实际操作上，就是把外地的税收或税源，通过各种途径，主要是通过重金奖励的方式引到本地缴纳。负税公平有横向公平与纵向公平。从横向公平的原则来看，相同收入的同类纳税人，应当缴纳相同数额的税收。从纵向公平的原则看，所有收入不同的纳税人都应当缴纳不同税额的税收。 在税收实践中，不少地方政府的引税行为，虽然在与周边地区的税源竞争中能够更多地吸引投资、增加收入，但是，由于受局部利益的刺激和遮蔽，人们对引税的理解和操作早已超出了合理合法的界限，其采用的方法或明显与法律相悖， 或显属滥用权力， 特别是税收优惠权， 很难称之为合法正当，造成最显著的结果就是纳税人之间的负税不公，给经济全局的协调、稳定和发展带来了许多负面影响。 一、任务治税导致为完成税收任务千方百计引税 传统的税收计划管理思维很难做到实事求是。尽管政府一再倡导依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制 止越权减免税， 但实际工作中， 政府在制定税收计划的时候， 要按照不低于上年的税收增长率和 GDP 的增长率的标准，来确定来年的税收收入计划，并层层分解到各级基层。许多 经济欠发达地区，税源不足，为了政绩和吃饭的需要，往往不得不为了完成税收任务，以回扣、返点等“优惠政策”以招商引资等形式引税来营造政绩。而沿海经济发达地区，则比较容易完成税收计划，为了不增大基数和以后年度完成任务的难度，往往有税不收、缓收压库，这便为买税、引税提供了基础。这样，税收收入计划与依法治税二者本来是相互依存、相互促进的关系，但在实际中，二者却被人为地割裂开来，顾此失彼甚至相互矛盾。从而造成“任务治税”严重冲击着“依法治税”，制约着税收职能作用的充分发挥。 二、招商引资一定程度是招商引税 近年来，不少地方政府都将招商引资视为发展地方经济的重中之重，当成压倒一切的任务，可以说是全民招商。招商引资一定程度上促进了地方的经济发展，但是存在一些深层次的问题，招商引资一定程度就是招商引税。 （一）地方政府利用地方“招商引资政策”，形成政策洼地， 制造市场经济新的不公平。 有些地方为了发展经济、 “筑巢引凤”，变通政策或者违反国家规定，制定一些有违国家法律、 国家政策的“地方招商引资政策”，不该免的税收、不该低价出让的土地变换财政返还形式给免掉或贱卖了，个别的甚至 出现给予招商企业形成地方税收高达 70% 返还。 （二）注册空壳企业临时在本地缴纳税款，换取招商引资税 返还优惠政策。 招商中特别注重税收至上， 税收就是看金额， 不看有没有实体，建没建工厂，有没有生产经营，只要纳税就好。投资人利用地方政府出台税收返还政策，使一些企业不具备生产经营条件的情况下，注册挂名企业，将外地生产 经营成果移花接木到挂名企业开票销售 ,把企业自己在别地实现的税款临时在本地缴纳，换取招商引资税返还优惠政策。三、引税存在的危害是巨大的 （一）扰乱税收秩序，引发了新的负税不公。首先，破坏了公平竞争的环境，挫伤了地方企业发展壮大的积极性。因招商引资来“空挂”纳税户大手笔领取各种名目的奖金，本地企业的生存环境受到严重的挑战。为取得相对公平的竞争平台，他们或明或暗地在外地设立分公司，眼睛盯着的也是异地纳税的巨额奖金，扰乱了税收秩序，冲击了税法的统一性、严肃性。同时，引税现象所引发的地方政府之间的税收恶性竞争，使正常的依法纳税变成了一桩桩交易，造成了税源区域间的非法转移，加大税收管理的难度的同时，更主要的是使得国家宏观经济调控政策无法发挥应有的功效，全国经济将陷入无序和混乱，影响社会主义市场经济体制的最终完善。其次，侵蚀税基，造成国家税收收入的流失。违规引税实际上是在帮助纳税大户逃税，造成了负税的不公。第三，引税行为往往与虚假相伴，有的企业利用收管理中的漏洞，通过使用虚开发票可以达到偷逃其他税金的目的。 （二）加重财政负担，浪费公共资源。引税手段增加的税收 和财政收入只是数字，形成较少或没有形成真正的地方可用财力，相反，以违规手段引税可能需要对引税人员给予奖励，也可能需要以财政返还以鼓励相关纳税人的积极性，使地方财政更加捉襟见肘。地方财政收入本应是社会公共资源，应当为促进社会公平、建设和谐社会服务。违规引税人为增加了财政“刚性”支出，不可必免的使地方财政应大力投向教育、 环保、社保等改善民生方面的支出受到侵蚀， 浪费公共资源。（三）扩大贫富差距，激化社会矛盾。引税的对象和能够取 得不正常税收返还的人员，往往都率先享受到改革发展成果的“先富起来的人”。作为社会公共资源重要组成部分的财政收入本应起着平衡社会支出，缓解社会矛盾的作用，但由于违规引税的存在，不可必免地向“富人”阶层倾斜，反而在客观上起到了扩大贫富差距的作用。 （四）制造税收“泡沫”，