中央水利工作会议给水利创新发展的影响.docVIP

PAGE PAGE 8 中央水利工作会议给水利创新发展的影响 2011年7月8~9日，为期两天的中央水利工作会议在北京举行，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议，也是继年初公布的中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》后，中国水利发展史上的又一重大里程碑。会议总结回顾了新中国成立以来水利事业取得的成就，系统分析了我国的基本国情水情及其发展变化，阐述了新形势下的治水方略和加快水利改革发展的重大战略意义，提出了当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则，全面部署了加快水利改革发展的重点任务。 中央水利工作会议的重要意义 进一步彰显了国家对水利工作的重视。从中央工作会议历史看，自新中国成立初期，我国就有中央工作会议的传统，但各个专业部门召开中央工作会议并不是一开始就有的。最早的专业工作会议是新中国成立初期就有的中央农村工作会议。改革开放以后，也召开了一些比较专业性的中央工作会议，如1995年中央经济工作会议，2009年第一次召开的中央林业工作会议。还有其他一些形式的会议，如中央的计划生育工作座谈会、中央人口资源环境座谈会，但和中央工作会议形式不完全一样。因此，中央水利工作会议的召开彰显了国家对水利工作的重视。 此次中央水利工作会议是新中国成立62年来首次以中共中央名义召开的，党和国家主要领导人悉数出席，是继今年中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议。如此高规格的治水会议，表明中央决策层将水利工作放到了社会经济发展战略的全局高度，从战略层面系统解决制约中国可持续发展的水资源问题，开启了我国水利跨越式发展的新征程。 进一步明确水利在国家发展全局中的战略地位。2011年一号文件彰显了水利在国家发展全局中的战略地位，中央对水利工作的定位上升到一个极高层面，史无前例，而且非常系统、全面和深化。一号文件对水利新的定位是：三“生”、三“不”、三“性”和六“安全”。所谓三“生”是指水是生命之源、生产之要、生态之基；所谓三“不”是指水利是农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统；所谓三“性”是指水利具有很强的公益性、基础性、战略性；所谓六“安全”是指，水利事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全，其中国家安全是首次提出来的。要落实这一定位，召开中央水利工作会议是非常必要的，实际上是进一步彰显了水利在国家发展全局中的战略地位，也体现了一号文件中“要把水利置于党和国家更加突出的地位”，这次会议本身彰显了这一定位。同时，召开这次会议也是进一步向全党全社会发出大兴水利的明确信号，进一步统一全党思想，凝聚全社会的治水、兴水力量，加快水利发展和改革。 这次胡锦涛总书记在会议讲话中用四个“迫切”来进一步强调加快水利改革发展的紧迫性：“加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。” 进一步推动一号文件中水利发展战略和政策的落实。一号文件出台了很多重大战略和政策，但半年来，有很多政策尚未及时落实。因此，有必要通过中央工作会议来进一步推动和贯彻实施。如一号文件要求“建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，土地出让金收益的10%定向用于农田水利建设”。这是一号文件中高含金量的政策，也是今后一段时期加快水利改革发展的关键所在，但很多地方实施起来难度较大。又如，一号文件还强化了“一个制度三条红线”，即“实施最严格的水资源管理制度，实行水资源开发利用总量控制、水资源利用效率控制和纳污能力控制三条红线”，但从重要性角度讲，三条红线制度并没有上升到与节能减排、18亿亩土地红线控制等国家战略举措足够高的重视程度和高度。要使这些制度真正变成国家宏观经济调控、经济发展方式转型的抓手，确实还需更多的努力，需要进一步统一认识，在全党统一思想，才能够真正贯彻落实中央的意图。因此，召开中央工作会议，对进一步推动落实一号文件，进一步凝聚思想和共识，具有非常重要的意义。 中国未来一段时期水利建设的重点任务 2011年，是中国水利发展的新的时期。中国水利进入了水利综合治理时期，即从过去重视开发利用，转为更加重视节约、保护、治理。在这样的时期，需要有比较科学的应对战略，要统筹兼顾。中央水利工作会议的召开实际上是在这一阶段，对水利工作全局性的科学把握。从水利发展的进程来看，中国要在2030年之前实现水利的现代化，未来十年是关键的十年，我们认为