宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答.pdf

附件 宅基地和集体建设用地使用权确权登记 工 作 问 答 第一部分 工作组织 1. 党中央、国务院对宅基地和集体建设用地使用权确权登 记工作提出过哪些明确要求？ 党中央、国务院高度重视宅基地和集体建设用地使用权确权 登记工作。党的十七届三中全会明确提出，“搞好农村土地确权、 登记、颁证工作”。2010年以来，中央1号文件多次对宅基地、集 体建设用地使用权确权登记工作作出部署和要求。2010年提出， “加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用 权等确权登记颁证工作”；2012年要求，“2012年基本完成覆盖 农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地 在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作”；2013年要 求，“加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用 地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权 登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助”； 1 2014年提出，“加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村 集体建设用地使用权确权登记颁证工作”；2016年要求，“加快推 进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证， 所需工作经费纳入地方财政预算”；2017年强调，“全面加快房地 一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作”；2018年 提出，“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权 确权登记颁证，加快推进宅基地‘三权分置’改革”；2019年要求， “加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完 成”；2020年强调，“扎实推进宅基地和集体建设用地使用权确权 登记颁证”。 另外，2019年 《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发 展体制机制和政策体系的意见》（中发 〔2019〕12号）要求，“加 快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证”；2020年 《中共 中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意 见》（中发 〔2020〕9号）要求，“在国土空间规划编制、农村房 地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供 应三年滚动计划”。 2.当前宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作重点是 什么？ 《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权 登记工作的通知》（自然资发 〔2020〕84号）明确要求，以未确 权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，按照不动产统一登 2 记要求，加快地籍调查，对符合登记条件的办理房地一体不动产 登记。对于未开展地籍调查的，要尽快开展房地一体地籍调查， 完成房地一体不动产登记；已完成宅基地、集体建设用地地籍调 查但没有完成农房调查的，要尽快补充调查农房信息，完成房地 一体的不动产登记。 3.在宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作中为什么 要坚持“不变不换”原则？ 《不动产登记暂行条例》第三十三条规定，“本条例施行前 依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有 效”。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条规定，“本 实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不 动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不 动产权利人更换不动产权属证书”。坚持“不变不换”是不动产登 记法律制度的要求，是对原有登记成果的尊重和延续，也是保持 工作稳定性和连续性的需要。因此，已分别颁发宅基地、集体建 设用地使用权证书和房屋所有权证书的，遵循“不变不换”原则， 原证书仍合法有效。 4.在宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作中如何落 实“房地一体”登记要求？ 《国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林 业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登 记发证工作的通知》 （国土资发 〔2014〕101号）要求，各地要 3 以登记