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合理调整收入分配
收入分配是社会民生的头等大事,也是一项复杂而庞大的系统工程。“十二五”规划纲要就深化收入分配体制改革、合理调整收入分配关系作了阐述,明确了理顺收入分配关系的“路线图”和重点。兼顾公平与效率、合理的收入分配制度,是社会经济发展和公平正义的重要体现。
深化收入分配制度 改革是关键
衡量收入分配差异程度的常用指标是基尼系数,一般认为基尼系数低于
0.2 表示收入分配绝对平均
;0.2
— 0.3 表示比较平均 ;0.3
— 0.4 表示相对合
理 ;0.4 — 0.5 表示差距较大
;0.5
以上表示差距悬殊。发达国家的基尼系数一般
在 0.24 —0.36 之间。 2010
年我国基尼系数可能超过 0.5
,成为收入悬殊的国家
之一。直观上看,我国居民的资产或财富分布同样存在明显差距,但目前对各阶层占有的资产或财富状况缺乏专门统计,没有合适的衡量指标。
近年来,我国居民的市场收入渠道不断扩大,除了就业收入 ( 工资、奖金、津贴和养老金等 ) ,还包括经营收入 ( 非公司企业的利润、农业收入和自雇收入
等 ) 、资本收入 ( 土地和建筑物的租金收入 ; 债券、存款、保单收益等利息收入和股票交易所得的股息 ) 。城镇居民工薪收入在可支配收入中的占比逐年下降,从
1990 年 75.8%降至 2009 年的 65.7%; 经营净收入占比由 1990 年的 1.5%上升至
2009 年的 8.1%; 转移性收入和财产性收入占比则分别由 1990 年的 21.7%和 1%上
升至 2009 年的 23.9%和 2.3%。与此同时,居民的资产种类逐步增多,不仅包括
储蓄存款,也包括住房、基金、股票、保险等。因此,收入分配改革不应仅看工薪收入的增长,还应促进居民转移性收入和财产性收入合理增长。
城乡居民收入差距扩大
城乡居民都是经济快速增长的受益者。改革开放以来,城乡居民收入总体上不断提高, 1978—2010 年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入
年均增长 13.6%和 12.8%,分别高出同期实际 GDP年均增速 3.62 和 2.86 个百分点。城镇居民人均可支配收入增长更快,而农村居民收入增长的波动性则较
大。城乡二元经济带来的城乡间收入分配不平衡、差距扩大始终是我国收入分配的突出问题之一。改革开放初期,得益于农村经济体制改革,城镇居民人均
可支配收入与农村居民人均纯收入之比从 1978 年的 2.6 倍下降至 1984 年的
1.8 倍;1994 —1998 年,城乡居民收入之比曾从 2.9 倍降至 2.5 倍。除了上述两
次明显改善之外,城乡居民收入差距整体上呈扩大趋势,达到 3.3 倍的历史最
高点, 2010 年这一比率小幅下降至 3.2 ,城乡居民收入差距超过 3 倍世界罕见。
政府在收入分配调节中可发挥更大作用
收入分配在多大程度上平等,不仅取决于市场收入的初始分配,也取决于政府通过税收和福利政策进行的再分配。在资本主义市场经济条件下,初始市场收入的不平等是常态,即使以平等著称的瑞典,市场收入的基尼系数也高达 0.468 。但一些发达国家再分配力度很强,如一些西欧和北欧国家等,可以将市场收入的基尼系数削减 15%甚至 35%以上。
解决当前收入分配中的突出问题,关键是要坚持完善符合社会主义市场经济体制要求的收入分配制度,妥善处理好市场与公权力的关系。我国在优化财政支出结构、提高社会保障和公共福利开支、加大政府在收入分配中的再分配调节力度方面是有条件的,这有利于改善收入差距。从初始分配来看,政府应通过加强法制建设,进一步改善低收入群体劳动报酬偏低的状况,完善劳动仲裁和法律援助机制,为劳动者获得合法收入提供法律保证。
在再分配方面,应继续发挥财政税收的调节功能。在政府收入上,适当减轻中低收入者的税负,适时开征财产税,包括资本利得税、财产赠予与遗产税等。未来应建立健全公共服务型预算,逐步提高社会保障和其他民生建设的支出比例,加强对行政性管理支出的控制与管理。
此外,应进一步深化经济体制改革,深化行政管理体制改革,改进完善各种资源配置制度,大力规范资源配置行为,尤其是土地、矿产、能源等资源配置,从源头上防止资源配置不公造成的分配不公。
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