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分析我国国民经济各行业的就业技能结构 内容摘要：分析各行业的就业技能结构是解决我国结构性失业问题的前提，本文根据我国的统 计数据特点构造了度量就业技能结构的两项指标，然后以这两大指标比较分析我国国民经济各行业 的就业技能结构，并提出了改善我国就业技能结构的对策。 关键词：就业技能结构，技能度量，国民经济各行业就业技能是就业人员参与社会生产活动所 具备的能力，就业技能结构是指不同技能水平的劳动力在就业人员中的分布比例。根据技能对劳动 力分类源于Wood Ward在1887年将劳动力分为“the cunning hand” (熟练的手工劳动者)和“the cultural mind” (有文化的脑力劳动者)。在当前的中国，由于产业结构调整和生产技术改变而产生 大量结构性失业。一方面，越来越多的劳动者发现职场上适合自己的工作岗位太少；而另一方面， 广大雇主却在埋怨要招到自己所需要的技工越来越难。要解决这个问题，前提是要分析各行业目前 的就业技能结构和发展趋势，为劳动者指明职业技能发展的方向。 就业技能的分类与度量方法就业技能与受教育程度、接受培训多少、工作时间长短、职业性质 和特点等相关，可从经济角度和社会角度来衡量。一些文献对技能划为四种：学术能力或者叫认知 能力；一般能力；学习和运用技术的能力；人格智能。其中前两种是从经济角度考察，后两种是从 社会角度考察。从经济角度测量技能具体依据有如下四种：证书、资格证等；工作经验；职业类型； 教育程度。我国主要从经济角度考察劳动者技能。 国民经济各行业的就业技能结构分析(一)就业技能结构统计中存在的有关问题我国在就业技能 结构统计中主要面临以下问题：首先，我国各资料的取得方式主要是有关部门的统计报表、行政纪 录和抽样调查，没采用过问卷调查方式。 其次，统计资料存在时间断层。比如《中国统计年鉴》上， “分地区分行业专业技术人员年末人数”仅室内设计论文有1999年至2002年的数据；按“行业、性别分 全国就业人员受教育程度构成”在2002年后才出现。这反映了我国在面临结构性失业问题的时候，却 未对就业人员技能及就业技能结构引起足够重视。此外，统计指标在不断调整过程中也存在断层。 例如国民经济行业分类于1984实施后又在1994年、2002年做了两次修订，2002版和1994版在门类和 大类上发生了较大的变化，如将1994版和2002版的相关行业进行归并分析，会造成较大的误差。如 果要做就业技能结构时间序列上的数据比较，只能以2002年作为分界线。 (二)就业技能结构度量指标的确立相对而言，我国关于就业人员受教育程度的统计较为全面。 因此，本文将受教育程度构成作为度量就业技能结构的第一个指标。此外，统计较完整的还有专业 技术人员数，它主要根据职称来对专业技术人员进行认定，而职称基本反映了就业人员在工作中形 成的技能水平。因此，本文将专业技术人员即技能型劳动力的比率作为第二个度量指标。两个指标 中，第一个指标更细致，但二个指标考虑了就业人员在工作中积累的技能，更有实际意义。 (三)国民经济各行业就业技能结构状况分析1.以受教育程度分析就业技能结构。迄今为止，在 《中国劳动统计年鉴》中“按行业分全国就业人员受教育程度构成”栏中仅有 2002-2005年数据(见 《中国劳动统计年鉴》2003年版53-55页，2004年版58-60页，2005年版66-68页)，其就业技能结构 特点如下： 各行业中各个学历层次的就业人员比例分布趋势都比较平稳，没有突变情况出现。 在采矿业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业，不识字或识字很少的就业人员比率呈上升趋势， 说明这些行业能对体力劳动者产生了很好的吸纳效果。现实也如此：大量未受过良好教育的农村劳 动力，都劳动在搬运、施工、运输等门槛很低的行业。 除房地产业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育、卫生、 社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织这些行业外，其余 行业劳动者中以初中文化程度的比率最高，也就是说是以低技能为主。 农林牧渔业属于传统产业，但2002-2004年的数据表明不识字或识字很少的就业人员和小学程度 1 就业人员的比例在逐年下降，大专学历人员逐年上升。这是一个可喜的趋势，表明随着现代农业技 术的运用和生物技术的推广对劳动者提出更高的技能要求。