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影响营造林作业设计质量因素分析及改进措施 摘 要：社会在快速发展，营造林工作也逐渐受到人们的广泛关注。造林质量的高低关系到营造林工作的成败。当下，营造林质量现状不容乐观，究其原因，设计以及技术方面是“罪魁祸首” 。本文结合相关资料，对影响我国营造林作业设计质量的因素做了详细的分析，并提出了改进对策与措施，以资参考。 关键词：营造林；质量因素；认识体会 一、营林造林的重要意义 1.减低噪音、净化空气。由于树林能够大量减少空气中 的尘埃，因此，也被人们称为“天然除尘器” 。随着现代城 市和现代工业的快速发展，各种噪音的产生对人类的危害越 来越严重，车辆的鸣笛声，工厂和施工工地机械的轰鸣声混 杂在一起，不仅会对人的听力造成危害，还会引起人内心的 焦虑，诱发多种疾病。 2.保持水土、阻挡风沙。当前我们面临的一个非常重大 的环境问题就是土壤沙漠化日益严重。而营林造林可以起到 防风固沙的作用，改善对土壤沙漠化的作用，从而给人类带 来的安全保护，创造一道绿色的保护屏障。所以，加强营林 造林可以保护土壤，减少泥沙流出，能够稳定坡地，防止土 壤表面的冲蚀，对水土流失起到保护作用，有效的增加土壤 的蓄水功能，改善我们赖以生存的生态环境。 3.经济效益。营造的森林是非常有经济价值的，例如水 果、药材，茶叶、橡胶等，还有许多的种用材林、薪炭林和 竹林等经济林，他们的经济价值是以货币形式来体现的，直 接增加人们的经济收入。 二、影响营造林作业的主要因素 1.林业技术落后。受机构改革、人员编制、经济落后及 非重点林区等因素的影响，部分地方撤乡并镇，前期农林水 利站等机构全部合并为农业综合服务中心，人员队伍紧缺， 造林任务大，经费不足，加上人员调动频繁，造成了基层林 业技术力量薄弱，人员素质不高，业务建设跟不上，管理难 到位的局面。 2.作业设计不规范。作业设计是营造林的一项基础性工 作，对外业现场施工具有重要的规划和指导性作用。从近几 年核查情况来看，作业设计不规范主要表现为：一是重视程 度不够，把作业设计看作是工程验收和政策兑现的一项形式 内容，设计材料与内容不齐全，与实际小班地块不相符，甚 至弄虚作假；二是作业设计调查不深入，审批走形式，设计 单位不具备相应资质； 三是边施工边设计， 先施工后补设计， 甚至为兑现工程资金先施工后设计，作业设计流于形式。 3.统计上报数据造假。营造林统计数据上报不真实近年 来连续存在，并且在个别省份成为影响其评价营造林质量的主要因素。通过核查情况来看，一些地方仍然违背国家统计上报和认定标准，导致上报数据失真。常见情况大致有以下几种：一是将林冠下造林、有林地补植、灌木林地补植、苗圃地育苗、小区休闲文化广场绿化、萌芽更新等充当人工造林面积上报；二是将单行林带造林、四旁或零星植树折算造林完成面积上报；三是将同一地块在不同年度分别以不同营造林方式重复上报；四是将人工更新错报为人工造林，经济林错报为生态林；五是将金银花、葡萄等藤本造林作为人工造林面积上报；六是将一般采伐迹地更新虚报为配套退耕荒山造林。 4.自查验收太过马虎。自查验收是营造林过程中一项重 要的阶段性工作，核查中发现，一是部分地方仍然只注重面 积与成活率的检查，忽视对是否按作业设计进行施工、建档 情况等内容的检查；二是随意降低检查验收标准或未开展自 查验收工作，将造林计划或作业设计面积作为完成的造林面 积上报；三是小班上图不准，与实地不符，存在移位、错位 等现象；四是小班实地面积与上报面积相差较大，未认真进 行测量或地形图勾绘，往往采取目测估算或以苗木株数推算 面积等形式；四是小班界线勾绘粗放，将一些非林地或非造 林地面积勾画进来，导致小班面积偏大，超过 5%的允许相 差范围。 5.确权发证率低且不及时。林权证是确认森林、林地所 有权和使用权的唯一法律凭证，确权发证率低且不及时，容 易导致矛盾纠纷， 不利于造林成果保存。 一旦林权证未发放， 又无二类资源调查成果作为参考依据，农地与林地之间的地 类难以界定， 新造林地块容易渐渐造成复耕， 重新转为农地、 牧地等用地。 三、改进措施 1.规范作业设计。充分认识到作业设计的必要性和重要 性，并采取责任负责制形式。科学制定营造林总体规划与实 施方案；严格按照作业设计要求，准确利用地形图或其它相 关林业用图，对造林小班地块进行认真设计，仔细勾画小班 形状并填写相关作业设计表表格，对于国家投资的林业重点 工程必须聘请具有乙级资质以上单位进行设计；四要严格作 业设计审批程序，全面评价作业设计的可行性与实用性；五 要坚决做到按设计施工、先设计后施工，作业设计图、表、 小班位置、小班面积与实地相一致，完善基础材料，丰富成 果内容。 2.加大资金投入，提高造林工作水平。一要加大资金投 入，完善办公基础设备和工作环境，增加外业工作人员