会计委派制回顾与前瞻.pdfVIP

会计委派制回顾与前瞻 自党中央、国务院要求试行 会计 委派制以来，各地区、各部门勇于探索、大胆实践，因 地制宜，积极开展会计委派制试点工作，已取得了初步成效。截止 2000 年 9 月底，全国 31 个省、自治区、直辖市和 5 个计划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全统计， 全国共有 257 个地（市）、1029个县（市、区）组织了试点，分别约占全国地（市）、县 （市、区）总数的66％和 41％。试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有 或国有控股 企业 ，以及乡镇集体企业和农村 集体 经济 组织等，直接或间接委派会计 人员近 11万人。全国接受会计委派的行政事业单位约 44000 个，接受委派的企业约 79000 个。会计委派制度试点工作取得了积极的进展，并呈现以下几个特点： 　　一、各级领导重视，组织保障有力 　　党中央、国务院提出试行会计委派制之后，财政、监察部门就积极开展政策 研究 ， 推动试点工作的开展。中央纪委、监察部把试行会计委派制度作为从源头上预防和治理腐 败的一项重要措施。项怀诚部长等部领导亲自下基层开展调研，并充分肯定了会计委派制 度的重要意义，要求会计委派制度试点 “务求实效” 。财政部还专门组织了调研组，分赴 湖北、上海、辽宁、陕西、浙江、广东、宁夏、山西、四川、江苏等地进行会计委派制调 研，在调研的基础上于 2000 年 2 月向国务院领导上报了《关于会计委派制度有关 问题 的报告》，得到国务院领导的重视。为了指导、规范会计委派制试点工作，2000 年 9 月， 财政部会同监察部联合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》，对试行会计委派制 度试点工作提出了总体要求。在交流中大家谈到，许多地方的党委、政府对试点工作高度 重视，主要领导亲自组织试点工作，保证了试点工作的顺利开展。另外，一些地方组织保 障有力，建立健全了办事机构。如：广东省成立了财务总监办公室，上海、厦门市成立 “ 会计管理中心” ，黑龙江省财政厅成立了全国第一家省级会计管理局，福建省财政厅成立 了全国第一家会计委派处。这些机构的建立，为本地区开展会计委派制度试点工作提供了 必要的组织保证。 　　二、加强了规章制度建设，使试点工作有章可循 　　各试点地区为开展这项工作建立了多项规章制度， 内容 包括：委派会计人员选拔聘 用制度、重大事项报告制度。业务考核制度、轮岗制度、继续 教育 制度、奖惩制度、回 避制度等。如：深圳市投资管理公司在全国公开招聘 21 名财务总监，委派到市投资管理 公司系统的大中型企业。 　　三、因地制宜，开展不同形式的会计委派试点 　　全国许多地方和单位从实际出发，在试点中摸索出了不同的会计委派形式，归纳起来 主要有以下几种： 　　1 、向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员。这种委派形式较为普 遍。主要是以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。委派对象大多是 单位的财会负责人、主管会计，也有委派出纳人员的。委派部门为地方政府，大多数为财 政部门，试点范围主要是行政机关和有财政拨款的事业单位，管理的方式大多是直接管理 ，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集 中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。 　　2 、对行政事业单位实行集中核算制度。承担集中核算的机构大部分是由财政部门成 立行政事业单位财务会计核算中心；在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下 ，各单位不再设立会计机构，不再配备会计人员；取消各单位的银行账号，由财政部门统 管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行 “集中核算，分户管理” ，融会计服务与监 督管理为一体。 　　 　　还有一种类似会计集中核算的模式，叫做 “零户统管” ，主要是对乡（镇）政府下设 的行政事业单位（俗称 “七站八所”）进行会计集中核算。 　　3 、向国有企业委派财务总监制度。财务总监一般由产权管理部门选派，通过一定程 序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责。对 重大财务收支活动，实行与总经理联签制度。财务总监的工资、资金与所在单位分离，以 保证其实行会计监督的独立性。委派部门对被委派的财务总监实行定期考核和轮岗制度。 　　 　　另有一种形式，是在国有大中型企业、国有控股企业实行派驻财务监督特派员。财务 监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，主要监督派驻单位贯彻国家财经 法律 法规 执行情况，查阅企业财务账目等会计资料，列席有关经营活动、财务管理会议等，评价企 业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议，但不干预企业生产经营活动 　　4 、