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公共财政框架下的政府预算与政府会计 - 摘要:我国经过不断探索在财政体制改革过程中最终选定了公共财政模式,公共财政的建立以 政府预算为依托,政府预算所配置的公共资源又是政府会计的主要核算对象。上述三者虽然 都有各自不同的目标,但它们又是紧密联系的,本文最终以共同的公共受托责任为基础进一步 明晰了三者之间的关系, 以真正实现公共财政的目标。 关键词:公共财政;政府预算;政府会计;受托责任 20 世纪 90 年代以来,我国不断进行财政体制改革的探索,结合我国实际并吸取国外的成 功经验我国财政体制由“大财政”模式转向了公共财政模式。在西方财政体制的建立完善过 程中, 以政府预算制度为支撑,逐步建立起了公共财政模式,我国公共财政体制的构建同样也 要以完善的政府预算制度为依托,但是要建立完善的公共财政体系并实现其目标,仅仅建立完 备的政府预算制度是不够的,因为公共财政并不是孤立存在的。 作为公共财政支撑的政府预算,它编制的合理性、科学性以及公开性都影响着公共财政 目标的实现。如果将政府看作一个会计主体那么政府会计的核算对象就是政府预算所配置和 规划的公共资源。但是目前公共财政、政府预算及政府会计又都处在不同的发展阶段,对于 政府预算现在要求其公开、透明的呼声越来越高而且其编制的科学性也有待提高,而对于政 府会计目前也并没有明确和完备的政府会计体系,为此我们很有必要将上述三者基于共同的 基础进行有机的统一、协调和融合, 以真正实现公共财政的目标。 一、理论综述 (一)公共财政有关理论 公共财政是指为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式,在本质上,它是以国 家为主体的“取之于民,用之于民”的分配关系。公共财政主要投资于公共产品领域, 以满足 社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。 (二)政府预算与政府会计有关理论 政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益,按照特定程序对未来一定时期 内(通常为一个财政年度)所需资源和可用资源所做出的经权力机关审批的具有法律效力的 财政计划。政府预算不单纯是政府的年度财政收支计划, 同时也是公共资金接受各方监督的 有效途径。 (三)公共受托责任有关理论 受托责任广泛存在于社会经济生活之中,公共受托责任是受托责任在公共部门中的一种 具体表现形态,是政府等有关公共部门尽责行为的先决条件。与企业的受托责任相比公共部 门的受托责任相对来说更为复杂,再加之公共部门所经营资产的特性,因此在公共治理中强调 公共受托责任是提高公共治理水平的前提。 二、政府预算及其公开对于公共财政的作用 (一)政府预算本身对于公共财政的作用 不论在我国还是在西方国家,政府预算都是公共财政的重要依托,预算的重要性还在于它 是对国民收入再分配和资源规划,它的分配去向及分配原则直接关系着各部门及公民的利 益。 公共财政着眼于解决公共问题并具有资源配置的职能,通过一系列的财政支出分配活动, 由政府提供公共物品或服务,合理引导社会资金的流向,从而弥补市场的缺陷。那么在公共财 政框架下的政府预算就必定要担负着合理确定各项公共投入的规模及去向的职能。政府预算 所配置的资源是否投向了最急需的公共领域及分配的是否合理,都直接影响着公共财政的效 率及效果。因此在公共财政框架下的政府预算它的编制原则必定是首先要强调资源配置的公 共性和合理性,政府预算的编制应以有助于公共财政目标的实现为原则,并同时强调公共资金 使用的经济性、效率性及效果性的有机统一。 (二)政府预算公开对于公共财政的作用 随着公共财政体制的不断完善, 民主政治的推进以及政府预算在公共资金分配方面的重 要作用, 目前政府预算比以往任何时候都受到各个方面的关注,近年来对于政府预算公开的呼 声日益高涨。2008 年 5 月 1 日, 《政府信息公开条例》正式实施,这是政府预算公开的法律依 据,但是对于政府预算的公开的意义其实并不仅仅局限于公民的知情权,其另外的重要意义在 于使公共资金的使用具有了更高的透明度和公开性, 同时让社会有关部门及个人对政府行为 的监督途径更加通畅。 目前中央有关部委公开了其部门预算,这是预算公开的一大进步,但是我们也应当看到目 前的公开还只是低层次的只是结果的公开。在香港和西方国家对预算不仅是结果的公开,更 重要的是其产生过程的透明,而且为预算的产生设置了相当长的沟通期。因此我们所期待和 追求的预算公开应是从制定过程到结果的公开,只有清楚的了