坚持以人为本推动惩防标准体系建设.docVIP

坚持以“人”为“本”推进惩防体系建设 ［ 作者：徐庆明????起源：定南县委党校????-3-20????编辑：黄圣海 ］ ....................................................................请您选择页面字体大小 【 大 中 小】【 关闭窗口】 ?? ???? 以“以人为本”为关键内容科学发展观提出，为新时期反腐倡廉工作指明了方向。尤其是“以人为本”理念为推进惩治和预防腐败体系建设提供了新思绪。坚持“以人为本”反腐倡廉，就其本质意义来看，一是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益一直作为反腐倡廉工作根本出发点和落脚点；二是要关心人、珍惜人、教育人、挽救人。而本文将结合惩防体系建设从另外一个视角来认识和讨论“以人为本”这个问题，意在抛砖引玉。笔者认为，惩防体系建设要坚持以“人”为“本”。也就是说，在构建惩治和预防腐败体系时，关键要在权力配置、制度设计及监督等多个方面把掌握了公权力人（简称“人”）作为防范关键（简称“本”），使这些“人”想腐败却不能腐败、也不敢腐败，从而确保她们手中“公权力”能真正为民谋利。??? （一）在权力配置上要以“人”为“本”??? 在权力配置上以“人”为“本”，就是要预防公权力向少数“人”过分集中，预防因“绝正确权力”造成“绝对腐败”。??? 仔细分析已经查处各类腐败案件，我们会发觉一个共同特点，那就是腐败分子全部是掌握了较多公权力人，而且关键是某个地方或部门、单位领导。所以，惩防体系建设，就一定要从这一源头上进行隔阻，在权力分配时尽可能预防向少数人过分集中。严峻现实已表明，这一点十分必需。近些年很多腐败大案要案，全部是发生在那些权力过分集中地方或部门、单位“一把手”身上。这不是偶然。因为这些人得益于现行权力分配制度，使她们在自己“一亩三分地”里有着说一不二权力，再加上制度上漏洞、监督上乏力、腐败成本偏低等多个原因，使得那些没有改造好人生观、世界观“人”自觉不自觉地走向了腐败深渊。试想，假如没有给她们如此绝正确权力，或在权力行使过程中有有力监督或制约，她们就是想腐败也恐怕无能为力了，最少不会像当初那样轻松。在这方面，国外有些做法也很有借鉴意义。如日本，要求：企业最高领导人不得参与招标。她们建立了一套严密预防和制约商业贿赂机制，其中最关键是实施严格招投标制度。企业最高领导人不直接参与招标工作，具体招标工作由具体部门组成招标小组进行。还有些人对招标小组有没有违反招标程序进行检验监督，预防个她人在招标中营私舞弊，接收贿赂。我们知道，在中国众多腐败案中，除了用人方面腐败案件外，还有很大部分腐败案全部在发生在重大工程或项目标招投标工作中。原因就在于我们企业最高领导（还包含地方或单位部门最高领导）不仅能参与到各个项目招投标工作，甚至还能让招投标工作流于形式，最终一个人说了算。所以，假如要预防甚至杜绝这方面腐败发生，也必需做出类似要求。比如，能够明确要求（而不是“标准上要求”）最高领导不能参与项目或工程招投标，全部招投标完全交由相关机构按相关程序规范运作。这么话就肯定能有效地降低这种腐败，更不可能出现在“竞标”过程把项目或工程交由出价高而不交给出价低企业、在“竞卖”过程把“标物”卖给出价低而不卖给出价高买家等诸如这类怪事了。当然，也就不会有那么多“豆腐渣”工程，更不会有所以而造成社会悲剧了。??? （二）在制度设计上要以“人”为“本”?? 在制度设计上要以“人”为“本”，就是要充足考虑到掌握公权力人“自利”动机，并据此设计出对应防范制度。??? 目前，我们国家正处于一个巨大社会转型时期。经验表明，一个社会在其政治、经济和社会体制转型过程中，肯定同时伴伴随新旧两种社会价值观巨大冲突。从社会整体来看，旧价值观失落和新社会基础价值观重塑过程常常会使同时代人感到价值认同上迷茫。尤其是伴随经济高速发展所带来物质生活丰富并伴伴随社会精神生活相对空虚，更轻易使人产生价值观等人生目标上迷惑。而腐败现象滋生蔓延，在本质上就是“掌握公权力人”在物欲巨大诱惑面前无法把握正确人生观、价值观直接表现。????在这个意义上，反腐倡廉制度体系建设，假如不能把以“人”为“本”作为最基础价值理念来设计和推进，就极难真正取得实质性突破。??? 制度经济学认为，追求本身利益或效用最大化是个人行为基础动机，也就是自利动机。而个人利益或效用则由一系列目标如权力、财富、地位、声望等组成，当众多目标发生冲突时，个人能够在众多目标中作出权衡取舍。从理性人角度看，其选择一定是建立在对达成目标多种行动方案依据成本和收益计算而作出选择。这和“性恶”论者见解不谋而合。“性恶”论者认为，人生来就是恶，全部是自私，所以，追求自利是人和生俱来本性。只是有了后天教