组建公共资源交易中心考察报告.docxVIP

PAGE PAGE # 附件 6 关于组建公共资源交易中心赴 赣州、宜春、南昌学习考察报告 为规范和完善我 县公共 资源交易活 动的行 为，按照省、市开 展“机关作 风年”活动要求，拟组建我县公共资源交易中心。遵照 县领导 指示，由县监察局牵头，组成了有 县行政服 务中心、县财 政局、县国土局、县 招投标办、县 房管局和 县机关中心有关人 员 参加的学 习考察组，并于3月 9日-12日对在我省率先 组建招投 标中心（公共资源交易中心）的赣州市（含兴国县、于都县）、宜春 市上高县和南昌市进行了学习考察。现 将学习考察情况汇报如下： 一、外地的主要做法 兴国县、于都县、上高县、赣州市、南昌市在招投标 工作上， 机构健全、运作规范、管理有序成效显著。其主要做法是： （一）健全招投标工作管理机构 上述三 县两市都建立了三 级招投标管理机制。一是成立了县 （市）招投标市场管理委 员会或领导小组，为县（市）招投标市场管 理的决策 协调机构。二是成立了县 （市）招投标 市场管理委 员 会或 领导 小组办 公室，主要承担 县 （市）招投标 市场管理委 员会的日常 工作，负责制定有关规则，规范交易行 为和对交易活动进行日常 监管。三是成立了集中统 一的县（市）招投标中心，主要承担 执行、 落实县（市）招投标市场管理委 员会办公室制定的各 项政策制度 和核准的招投 标文件，并按照“公平、公开、公正 ”的原 则和有关 规则，对招投标活动负责具体操作。同时 ，负责发 布各类招标信 息，为招标 投标交易各方提供信息、咨询 服务等。 兴国、于都和上高三县 的招投 标市场管理委 员会办公室均与 行政服 务中心合署 办 公，其主任由行政服 务中心管委会主任兼任。 兴国、于都、上高三县 招投标中心均为行政服 务中心下属副科 级 全额拨款事业单位，行政服务中心和招投 标中心定编 18-20名。 南昌市招投 标中心（已更名为公共 资源交易中心）为南昌市招投 标市场管理委 员会办公室（已更名为公共资源交易管理委 员会） 所属副 县级全额拨款事 业单位，赣州市招投 标中心 为赣州市招投 标市场管理委 员会副 县级全额拨款事 业单位。 （二）规范招投工作运作机制 兴国、于都、上高三县 招投 标中心均 实行 统一 进场、办 管分 离分类的运作机制。 统一进场：即与招投标相关的 监管、交易服 务活动统一在中心 进行，各类招投标主体统一进场交易，相关的 行业监管、行政监 管机构 进场 行使各自 职能，招投标中心 统一受 理招标申请和投标报名，统一收退保 证金，统一发布招标信息、 中标公示，统一收取交易服 务费、场 地租 赁费等，相关收费统一 纳入招投 标中心财政专户管理，评标专家库统一建立、管理和使 用。办管分离：即监管职能和市 场交易职能分离，监管机构和交 易办理机构分 设，相关行业主管做好 规则 制订，监管机构做好 规 则执行情况的监管。分类开展：县级招投标中心一般都 设有建设 工程交易部、土地交易部、产权 交易部和政府采 购部，四个部分 别对应相关类别开展招投标工作。南昌、赣 州两个市 级的招投标 中心则更为细化。 （三）规范招投工作监管机制 上述县、市均实 行了“两分离一 结合”的招投标监管机制，即 事权和人员与原 单位相分离、监 管和执行相分离、内外监 督相结 合。招投标 交易活 动在招投 标市场管理委 员会统一领导 下，实行 行业监督机构 业务监 管，行政执法机构执法检查，管委会办公室 场内监管的监管体制。招投标 管理委 员会办公室对招投标市场工 作进行管理、 监督、协调，发改委、财政、建设、国土、交通、水利、 林业、卫 生等单位依法行使行 业监管职能，检察、监 察部门按各 自职责依法对招投标实 施监督。 值得一提的是兴国采用“什X”的监管模式，即该县成立了 一个采取“6 X”的模式组成的常设招标投标工作小组，工作小 组固定成 员单 位为：监察局、行政服务中心、发改委、审计局、财 政局、法制办，“X成员单位为本行业监管单位。工作小组组长 由 县委常委、常务 副县长 担任，工作小 组会议需县纪委书记参加。 该做法的最可取之 处在于将中介机构的 选定纳入了招投 标范畴。 二、取得的社会效益和经济效益 各地招投 标中心（公共资源交易中心）的成功 组建和有效运 行，社会效益和 经济效益显著。 （一）社会效益 组建公共 资源交易中心， 实行统一进场，将各类交易活 动集 中到公共 资源交易中心 进行交易，大大节约 了分散在各地的 场地 资源和必需的 设备资 源；实行分管 结合，将交易活动和监管行为 有效分离，避免了在交易活 动中，职能部门既当裁判 员，又当运 动员 的不利局面，使有效遏制各 类交易活 动中的腐 败现象成为可 能。 （二）经济效益 以赣州市为例， 06