公共服务论文：小议农村公共服务困境的整治.docVIP

PAGE PAGE 1 公共服务论文：小议农村公共服务困境的整治 本文 农村教育事业发展滞后，农村劳动力文化水平依旧偏低。据《2011年中国农村统计年鉴——中国2010年各地区农村居民家庭劳动力文化状况统计》显示，平均每百个劳动力中有5.7人不识字或识字很少，24.4人为小学程度文化水平，52.4人为初中文化水平，12.1人为高中文化水平，2.9人为中专文化水平，仅有2.4人为大专及大专以上的文化水平[4]。如此落后的农村文化水平直接反映出当前农村公共服务的供给不力。据统计，到2006年，只有10.8%的乡镇有职业技术学校，有体育健身场所、图书室、文化站、农民业余文化组织等的村占全国总村数量的比例都低于16%[2]。5.农村社会保障制度极为落后。到目前为止，农村社会保障覆盖率只有3.3%，并且仍然没有建立起如城市社会保障制度那样完整的社会保障体系。在广大农村，农民依然被排在失业救济制度救济的范围外，农民享受的最低生活保障水平非常低，并且每万人中只有367人享有最低生活保障[5]。因此，当前农村公共服务建设总体不足，加强农村公共服务事业建设是当前社会主义新农村建设的重要任务之一。农村公共服务水平远远落后于城市不管是从公共服务的数量，还是从公共服务的质量方面看，农村公共服务的水平都远远低于城市公共服务的水平。农村公共服务事业与城市公共服务事业之间的这种差距在以下几个方面表现的尤为突出。1.城乡固定投资差距大。从城市与农村的固定资产投资来看，2010年全社会固定资产总投资278121.9亿元，是1997年的11.15倍，其中2010年城镇固定资产总投资241430.9亿元，是1997年的12.58倍，而2010年农村固定资产总投资36691.0亿元，只有1997年的6.38倍[6]。从农村固定资产总量的绝对数上看，其增量缓慢，远远落后于城市。另外，从城乡固定资产投入占全社会投入的比重看（见图1），从1997年到2010年间，城镇投入在全社会投入的比重有着不断攀升的趋势，最低为1997年76.96%，最高为86.81%，平均值为82.71%，而农村固定资产投入则呈现出不断下降之势，从1997年最高点23.04%，到2010年13.19%，平均值为17.29%，与城市平均值相差65.42个百分点。农村固定投资与城市相比相差悬殊，因此农村的社会建设水平必然是远远落后于城市的建设水平。注：根据《2011年中国统计年鉴》有关数据制成。2.城乡教育资源差距较大。国家对基础教育的投入比重小，对高等学校投入的比重大，而高等教育基本都集中在城市。然而即使在这个对基础教育投入偏低的比重中，城乡之间的资源分配也是极不均衡。从表1可以看出，城市与农村的普通小学万名学生所拥有的专任教师数量大致相当。但是从专任教师的学历结构上看，农村与城市之间教育资源差异性就体现出来：城市普通小学万名学生所拥有的专任教师中有1.2人具有研究生学历，而农村相对应的只有0.2人；具有本科学历的教师数分别为183.1人和80.6人，农村的水平只达到城市水平的一半；具有专科学历的教师数分别为333.5人和279.1人，在这方面，农村稍高于城市，而高中毕业的教师数分别为167.7人和64.4人。因此，高学历的人才作为教育资源的一部分，是农村教育所极度匮乏的，农村小学教育的师资结构亟待调整、优化。另外，从万名学生拥有的计算机数量来看，农村水平也只有城市水平的一半稍多一点，除此之外，农村小学教育在校舍、实验室、图书资料、体育运动场所等方面在质量上也是十分落后。农村小学基础教育不仅匮乏优秀的教育人才，而且在基础设施建设和教育教学资源方面都远远落后于城市。农村的初中教育、高中教育大抵也呈这种趋势与状况，虽然这些年国家大力支持新农村建设，但是这种城乡不均衡的教育资源配置状况还是没有得到根本性的扭转，需要进一步的努力。3.城乡公共卫生资源差距大。改革开放以来，全国卫生总费用由1978年的110.21亿元增长到2010年的19921.35亿元，增加了179.76倍，其中政府卫生支出费用由1978年的35.44亿元增长到2010年的5688.64亿元，虽然政府卫生支出的总量在增加，但是其占卫生费用总支出的比例却在下降，由1982年的最高点38.9%，1996年降到最低点17%，从1996-2005年间一直维持在17%-18%之间，近些年有些回涨，到2010年升为28.6%，但从总体上看，政府对卫生事业的投入总量偏低，社会和个人的卫生费用负担较重[3]。在这个偏低的政府投资总量中，政府在城市与农村之间的投入不均衡，公共卫生资源分配不合理（见图2）。从1990年到2002年，城市卫生支出费用略高于农村，前者对后者的比值在1.5以下。从2003年开始这一比值开始扩大，逐渐攀升，到2008年