《慈善法》第三十条解读及重要意义[文].pdfVIP

《慈善法》第三十条解读及重要意义 《慈善法》第三十条规定 ：发生重大自然灾害、事故灾 难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助时，有关 人民政府应当建立协调机制，提供需求信息，及时有序引导 开展募捐和救助活动。 一、解读 一方有难，八方支援，面对灾害时守望相助是中华民族 的优良传统美德。为了在发生重大自然灾害、事故灾难和公 共卫生事件等突发事件时引导慈善组织更好地开展募捐和 救助，本条对发生突发事件时政府建立协调机制，引导慈善 组织开展募捐和救助活动作了专门规定。 （一）实施条件 根据本条规定，政府建立协调机制的条件有两条：一是 “发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事 件”，二是“需要迅速开展救助” 。换言之，在满足这两个条 件时，政府应当建立协调机制，开展相关协调工作。 关于发生重大自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件等突 发事件。 《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定， 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围 等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生安全事件分为特别 重大、重大、较大和一般四级，突发事件的分级标准由国务 院或国务院确定的部门制定。本法没有“社会安全事件”的 表述，主要是考虑到社会安全事件情况比较复杂，也比较危 险，主要依靠政府加以处置。本法中的“重大”突发事件， 应该包含特别重大和重大两级内容，即特别重大、重大自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件等。 关于需要迅速开展救助。 由于各种灾害事件大都具有突 发性，往往导致受灾人员遭受人身伤亡或财产损失，需要在 紧急搜救、医疗、防疫、住所、食物、饮用水、衣被等方面 及时给予救助和帮扶，以最大限度减少灾害造成的损害及影 响。 （二）实施内容 根据本法规定，当发生重大自然灾害、事故灾难和公共 卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助时，有关人民政府 在启动预案、采取各种应急处置措施的同时，在慈善活动领 域应当做好以下三件事：一是建立协调机制，二是提供需求 信息，三是及时有序引导开展募捐和救助活动。 关于建立协调机制。 突发事件的预防、处置需要政府、 社会、市场多方共同参与、协同应对，形成工作合力，因此 有必要建立社会、市场力量参与救助的协调机制。有关人民 政府建立协调机制应发挥政府主导作用，履行统一指挥、综 合协调职责。通过建立协调服务平台和信息平台，制定协调 工作制度和规则，畅通有关各方联系沟通渠道，加强政府部 门之间， 以及政府与社会、 市场等参与主体之间的协调协作， 促进信息共享、资源对接、行动有序协同，提升突发事件救 助效率和水平。 关于提供需求信息。 发生突发事件的地区需要的食品、 饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等方面的物资以 及医疗卫生等方面的专业人员需求信息等，应当及时向社会 发布，引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者等 社会力量提供必要的救助服务。 关于及时有序引导开展募捐和救助活动。 《中华人民共 和国突发事件应对法》第三十四条规定，国家鼓励公民、法 人和其他组织为人民政府应对突发事件提供物流、资金、技 术支持和捐赠。 《中华人民共和国公益事业捐赠法》第八条 第二款规定国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业 进行捐赠。 《自然灾害救助条例》第五条规定，村民委员会、 居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组 织，依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。国家鼓励和 引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。 近年来，社会力量积极参与重大自然灾害等突发事件救助工 作，弘扬“一方有难、八方支援”的团结互助精神，作为政 府力量的有力补充，发挥了重要作用。但由于协调机制、服 务平台尚不健全，社会力量参与救助工作仍然存在信息不对 称、协调不到位、活动不规范等一些不足，导致捐赠物资供 需不匹配、非专业组织和志愿者参与无序