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事业单位机构设置和人员编制情况调研报告 事业单位机构设置和人员编制情况调研报告 乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综 合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启动， 为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事业单位的 机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综合如下： 一、基本情况 （一）乡镇事业单位机构设置情况 自 201X 年乡镇行政区划调整 后，我县共有 8 个镇、 10 个乡。按照州办发 25 号和花办发 3 号文件精 神，乡镇行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统 一设置 8 个事业单位，具体为： 农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌 子）、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济与统计管理站（加 挂劳务经济工作站牌子）、计划生育服务所、文化体育服务站、广播 电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为主。全县 18 个乡镇，共设置事业单位 144个，均为全额拨款事业机构。 （二）乡镇事业单位人员编制配备情况以上 144 个事业单位，共 配备全额事业编制 443 名，实有工作人员 458 人。其中： 农业水利服务站核定全额事业编制 82 名，实有工作人员 120 人； 林业管理站核定全额事业编制 44 名，实有工作人员 56 人；动物防疫 站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额事业编制 84 名，实有工作人员 62 人；安全生产监督与农机管理站核定全额事业编制 74 名，实有工作人 员 49 人；农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）核 第 1 页 共 7 页 定全额事业编制 65 名，实有工作人员 60 人；计划生育服务所核定全 额事业编制 51 名，实有工作人员 55 人；文化体育服务站核定全额事 业编制 21 名，实有工作人员 30 人；广播电视服务站核定全额事业编 制 22 名，实有工作人员 26 人。 二、存在的问题 （一）机构设置欠科学主要体现在三个方面： 一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受能力。所谓事业单位， 他本身就是为社会提供公益性服务的，因此需要强有力的经费支持和 保障。我县设立事业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备 全。由于乡镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的公共服 务功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职能。如： 安全生产监督与农机管理站就具有监督管理辖区内的安全生产工 作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济与统计管理站也具有负 责农民负担的监管、村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农 业水利服务站却具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站 所从事行政性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事 业单位都是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财 政”。 我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨 款。虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得按时发 放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人， 地方财政成了“吃饭财政”。 （二）人员编制欠合理主要体现在两个方面： 一是新机构专业人员少，而老机构专业人员多。从总的来看，全 县 144 个事业机构，实有工作人员 458 人，平均每个机构专业人员可