公共部门绩效管理应用OKR的可行性.docVIP

PAGE PAGE 7 公共部门绩效管理应用OKR的可行性 摘要：国家治理体系和治理能力现代化，意味着考察国家治理绩效的评价方式迎来了多元的和谐共治局面。新公共治理理论倡导公民参与，重视资金使用效益，聚焦于公共服务的长期效果、整体影响和公共价值实现。OKR可协助组织更好地完成战略目标、提高运行效率。基于新公共治理理论，研究将OKR的工作方式引入公共部门绩效管理中的可行性，提出了公共部门绩效管理模式的创新路径，是从整体、未来发展的角度完善绩效，以充分发挥绩效管理的作用。 关键词：公共部门；绩效管理；OKR；新公共治理理论 一、引言 从作为政府部门项目支出评价的工具，到传统预算的有益补充，绩效管理经历了漫长的发展过程。20世纪80年代初，为解决政府财政危机、效率低下、社会福利政策难以为继等问题，针对政府行政管理的改革运动悄然兴起。这场运动旨在对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑，注重政府决策的科学性与战略性，重视提供公共服务的效率和质量，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。由于整个改革的实现均离不开绩效信息的运用，人们逐渐认识到绩效管理的重要性。当前，我国正积极活跃在全球化的舞台上，进入全面的快速转型期，高质量发展是我国今后一段时期经济发展的主旋律，工业化和信息化程度将深度融合。这就要求政府不断完善自身治理体系，提升治理能力，回应社会各类关切，解决转型期发生的突出问题和矛盾。而深入研究我国公共部门绩效管理理论与实践问题，有助于加速推动公共管理改革进程，尤其是基于网络物理系统的第四次工业革命的悄然到来，更依赖于创新性的理论和方法以提升公共部门绩效管理水平。 二、新公共治理理论 公共行政与管理理论包括经典公共行政理论、新公共管理理论、新公共治理理论。经典公共行政理论强调行政规则与程序，法治不可撼动。新公共管理理论将政府与社会的关系类比为企业与顾客的关系，强调公共产品及服务的多元供给主体，政府着重把控宏观层面，由市场与社会的自我力量进行实践操作，并追求“4E”———经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Ef-fectiveness）、公平（Equality）。新公共治理理论主张不同主体参与合作以解决公共问题，强调价值多元化、治理主体多元化，认可社会事务处理的协作逻辑和社会自治逻辑。政府对社会主体承担治理责任的方向和途径进行规范和引导，利用“权力清单”等治理工具，充分发挥政府与社会两者的积极性。顾建光（2012）认为，“新公共治理”依赖制度与网络理论，需要考虑各种利益相关者在政策网络中的利益及其政策诉求需要[1]。新公共管理的网络结构分散且脆弱，而强调基于多元主体合作的新公共治理网络的结构紧密而坚韧。另外，从系统与外部环境关系考虑出发，新公共管理注重组织的内部性，而新公共治理更关注组织间的协调、合作和共赢。登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中认为，应由公民主导公共服务方向，政府应基于共同价值进行领导[2]。实践中,基于新公共管理理论的绩效评价系统需满足这几个假设条件：组织目标明确；根据目标设定绩效评价方式；掌控事务发展进程，能预计各种可能后果。如果假设不满足这些条件，则绩效评价系统只会提供多余的无用信息，偏离目标。结合新公共治理理论的多元主体协作，关注上述特定假设的OKR（ObjectivesandKeyResults，目标和关键成果）也许是摆脱目前绩效评价困境的解决之道。 三、OKR简介 OKR最早可追溯至彼得·德鲁克1954的著作《管理的实践》，书中提出了目标管理（ManagementbyOb-jective，MBO）[3]，其核心在于目标驱动而非命令驱动，认为由自我控制的管理比由别人统治的管理更有激励效果[4]。1999年，英特尔公司的CEO安迪·格鲁夫首先应用OKR。接着，OKR制度被引入谷歌并陆续推广到Linkedin、Twitter和Zynga等国际知名企业。（一）OKR的定义。OKR是一套明确和跟踪目标及其完成情况的管理工具和方法,旨在保证职工紧密协作，助力单位发展，协调单位和职工目标、跟踪工作进展。（二）OKR的优势。OKR所具有的优势：一是规范思维，聚焦主要目标；二是沟通精准，每个人清楚关键点，相互认可、鼓励；三是组织透明，激发使命感和价值感；四是进展跟踪，建立测量过程的指标，基于目标进展频繁、持续、有效地沟通和反馈；五是敏捷响应外部变化，调整目标；六是挑战性，激发职工潜能。 四、我国公共部门绩效管理现状及问题分析 我国公共部门绩效管理在国际影响下取得了一定的进展，但仍然存在诸多问题和不足。（一）绩效管理意识淡薄。公共部门的所有权缺位导致的剩余索取权缺位，使公共资源如何配置和使用失去了