我国行政许可制度存在的问题与对策讲解学习.pdfVIP

我国行政许可制度存在的问题与对策 【内容提要 】本文从《行政许可法》实施近几年来的实际情况出发，对《行 政许可法》实施的现实制度意义、 实施中面临的问题、 出现这些问题的原因以及 解决这些问题的对策等方面进行了分析论述， 以期以规范与现实相结合的视点求 得行政许可制度的进一步发展和行政许可立法的进一步完善。 【关键词 】行政许可法 问题 实施 对策 《中华人民共和国行政许可法》 在 2003 年 8 月 27 日由中华人民 共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过， 予以发 布，并从 2004 年 7 月 1 日起施行 ( 以下简称《行政许可法》 ) 。其立 法目的为规范行政许可的设定和实施， 保护公民、 法人和其它组织的 合法权益， 维护公共利益和社会秩序， 保障和监督行政机关有效实施 行政管理。但是，在近几年的实际实施过程中，由于法制不健全、行 政许可没有相关必要的法律进行规范， 以及我国经济体制转轨期人们 新旧意识思想的冲突等原因， 暴露出众多问题， 使得行政许可法的实 施仍然存在诸多困难与障碍。本文拟就现今我国《行政许可法》实施 中暴露的问题和原因进行分析，并提出完善对策 。 一、 《行政许可法》实施的现实制度意义 《行政许可法》第 2 条将行政许可界定为： “本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。 ”行政许可是一项重要的行政权力。它涉及 政府与市场、政府与社会、行政权力与公民、法人和其他组织的权利 的关系，涉及行政权力的设置及运作方式等诸多问题。 行政许可制度 的存在是基于市场失灵的需求， 行政许可法的出台是基于政府失灵的 需要。通过行政许可法的颁布与实施，可以有效地促成透明政府、法 1 治政府和责任政府建设， 可以深化民主行政新内涵， 推进依法行政新 步伐和打造服务行政新理念。 （一）《行政许可法》的颁布实施可以有效地促成透明政府 现代社会，政府应当是阳光透明政府， 政府行政应当是民主行政， 这是现代社会的基本特征，也是现代民主政治发展的一种基本趋向。 民主行政的内涵是透明和开放， 是公民享有知情权这一公民的基本权 利。它要求掌握大量信息资源的政府给予公民这一基本权利以充分有 效的制度和现实保障，它要求政府工作公开、透明，要求政府树立为 民、亲民、便民的新型管理理念。行政许可法通过规定行政许可事项 依据、行政许可实施主体和条件、行政许可结果公开、行政许可信息 共享、 设定行政许可需要依法举行听证等制度， 充分体现了行政许可 公开透明这一重要原则，对于减少“暗箱操作” ，防止行政权力滥用， 抑制许可腐败等提供了重要的制度和法律保障。 同时，行政许可法的 规定表明，虽然民主行政的本质是为民、亲民、以民为本，但是其不 仅仅是在目的上要求为人民服务， 更重要的是在过程上要让人民参与 行政。例如，在行政许可的设定方面， 《行政许可法》第 19 条规定： “起草法律法规草案，拟设定行政许可的， 起草单位应当采取听证会、 论证会等形式听取意见， 并向制定机关说明该行政许可的必要性， 对 经济和社会发展可能产生的影响以及听取和采纳听证意见的情况。