我国农村集体土地所有权制度的完善--以“三农”问题为背景的分析(关涛)讲解学习.pdfVIP

我国农村集体土地所有权制度的完善 ——以“三农”问题为背景的分析 关 涛 烟台大学教授 上传时间 :2004-11-22 [ 摘 要] 农村集体土地是维持农民生存的基本保障， 而以家庭联产承包制为主的土地制 度因分散经营而无法形成规模效益， 对于共同富裕奔小康目标的实现， 其功能是非常有限的。 对农村集体的土地依照市场法则统一进行有效经营、 形成规模效益是在农村实现小康目标的 主要措施， 这也是我国已经实现小康目标农村的普遍作法。 但目前对农村集体土地依照市场 规律进行统一经营尚存在法律制度上的障碍， 主要是农村集体土地所有权主体不明以及缺乏 核心权能 (处分权 )，使集体土地所有权并非真正法律意义上的所有权。中央已经明确城乡统 筹为解决 “三农”问题的基本原则， 与此相适应， 我国农村土地法律制度应该与城市土地法 律制度统一起来，这是完善农村集体土地所有权制度的基本途径。 [ 关键词 ] “三农”问题；集体土地所有权；社会保障 “三农”问题的核心是增加农民收入、 减轻农民负担。 农村土地历来被视为农民维持生 存的基础， 农村集体土地所有制也就成为相应的法律保障， 但由于种种原因， 农村集体土地 所有制未能发挥其应有的作用， 所以农村集体土地所有权制度的完善就成为解决 “三农”问 题的重要措施之一。 中国长期实行的城乡隔离政策， 使众多的农村人口与有限的土地资源之 间的矛盾日益加剧。 农村土地承包制决定了我国农业仍以小规模分散经营为主， 未形成普遍 的规模效益， 抗拒自然风险的能力较低， 我国与发达国家相比， 给予农业的补贴很少， 因而 有时出现农民增产不增收的情况。 其实， 以农业占ＧＤＰ的比例之小就不必指望以解决农业 问题为突破口来解决全部的“三农”问题。①于是，为缓解人地关系高度紧张这一矛盾，实 现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移， 是解决 “三农”问题的中心环节， 但这是一个长 期的过程。只有通过对农村集体土地的有效经营，才能积累、充实和增加农民集体的财产， 以此保障农民的基本生活需求。 一、农村集体土地所有权制度的核心是互助合作 现行农村集体土地所有权制度是伴随着新中国的诞生而建立的， 从新中国成立至今， 我 国农村土地制度大致经历了三次变革。 [1]( Ｐ27-52) 当初建立集体土地所有制的初衷是通过 互助合作，实现共同富裕。 我国农村土地制度第一次变革的标志是 1950 年 6 月 30 日颁布的 《中华人民共和国土地 改革法》，其中心思想是通过土地改革废除封建地主土地私有制， 将其变为农民土地私有制， 这一阶段至 1953 年中共中央宣告土地改革已经完成而结束。新中国的土地改革运动极大地 促进了农业生产力的发展， 为国家工业化的起步奠定了基础， 但也出现了“两极分化” 严重 的情况。 为了执行 “一化三改” 的过渡时期总路线， 中共中央决定在农村通过互助合作和人 民公社运动使土地的农民私有向集体所有、统一经营过渡。这一阶段从 1953 年开始到 1978 年十一届三中全会召开前夕结束， 最终形成了 “三级所有、 队为基础” 的集体土地所有制模 式。