我国户籍制度和城市化关系讲课讲稿.pdfVIP

中国的户籍制度和城市化关系 摘要 城市化是一个国家或地区现代化的重要途径和标志， 也是世界各国经济社会 发展的趋势， 没有城市化就不可能实现现代化。 在我国现代化建设中， 城市化同 样是绕不开的路， 而目前我国推进城市化进程的一个主要障碍就是传统的户籍管 理制度。城乡分割的二元户籍制度是在特定历史条件下的制度产物， 有其存在的 必要性和合理性。 户籍制度在特定历史时期对我国经济建设具有不可否定的历史 贡献，但是， 随着社会主义市场经济的发展， 传统户籍制度表现出越来越明显的 不适应性。 从我国城市化进程的视角看， 传统户籍制度已经成为我国经济社会发 展的瓶颈，不利于解决“三农”问题，而且严重影响了全面建设和谐社会的推进 步伐。因此，推进城市化进程已成为中国社会经济发展的一项重大战略任务。 关键词：城市化 二元户籍制度 户籍制度改革 引言 在我国经济、 社会发展的进程中， 城市化是一个重要的发展方向和标志。 城 市化是指由工业化引起并伴随着工业化发展过程而产生农村人口向城市迁移， 使 城市人口比重不断提高的过程， 是一个乡村社会变为城市社会的历史过程， 其实 质是人口的城市化。 从世界各国经济发展的趋势来看， 没有城市化就不可能实现 现代化。而在我国城市化的进程中， 所遇到的一个重要障碍就是现行的户籍管理 制度。户籍制度原本只是政府基于治安管理和人口统计所必须的手段。 但在特定 历史背景下被附加了许多其它的政治、 经济和社会功能。 随着社会主义市场经济 的发展，以计划经济为背景建立起来的中国户籍制度构筑了城市中国与乡土中国 的分立壁垒。 衍生在制度上的各种特权与利益分配的户籍改革错综复杂， 给城市 化进程设置了重重障碍， 造成了越来越大的城乡差距， 延缓了城市化进程。 户籍 制度是一项涉及全体人民切身利益和中国社会之基本面貌的制度安排， 它是我国 城市化发展的一个“瓶颈” ，必须根据社会转型的要求，改革现行户籍制度以统 筹城乡发展，推进城市化进程。 一、现行户籍制度存在的问题 中国现行的户籍制度，狭义是指以 1958 年颁布的《中华人民共和国户口登 记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定及其具体措施。 广义是指包括商 品粮油的定量供给、劳动就业、医疗保健、接受教育、转业安置、通婚子女落户 等在内的制度。 中国现行户籍制度是在建国初期工业化启动的背景下建立的， 户 籍制度奠定基础的同时，也确定了其基本价值取向。 1949 年，中华人民共和国 成立，当时国家的主要任务是恢复社会秩序，重塑社会结构。 1950 年 8 月，公 安部出台《关于特种人口管理的暂行办法 (草案 )》。1951 年 7 月，公安部颁布了 意味着新中国的第一部户籍法便成为一部治安户籍法， 新生的户籍制度便成为治 安户籍制度的《城市户口管理暂行条例》