上访对司法公信力的预警及司法体制创新初探.docxVIP

上访对司法公信力的预警及司法体制创新初探 【基金项目】 本文系天津哲学社会科学基金项目《公共危机处理运行机制研究》（编号TJGL10-960）和国家社科基金项目《在我国社会管理体系中建立前馈控制系统的研究》（编号BSH031）成果之一。 笔者在天津工人报社群众工作部从事记者、编辑工作十多年，负责接待信访工作。在所接待的数千件投诉中，发现在解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正等方面，群众意见最大的就是司法不公的问题。而群众表达不满的形式之一就是上访。通过研究这些投诉上访案例后笔者认为，司法公信力的高低与群众赴京上访（包括信访）的规模应成反比：即上访的人（次）数越多，司法公信力越低。我国特有的群众上访现象，已经早早地为过低的司法公信力拉响了警报。在如何减少上访问题上，尽管国家颁布了《信访条例》，但“头痛医头、脚痛医脚”的做法难有实效，因为根源还是在司法公信力过低上，应该从解决司法公信力上下工夫；而解决司法公信力问题不能单凭宣传和教育，应该在司法体制管理上创新，为国家的法治建设从基础上夯实科学管理的根基。 一、上访过多警示司法公信力过低 信访不仅是反映社会问题的一面镜子，而且是反映司法公信力的一个晴雨表。长期以来，对于持续、大量的上访现象，人们都简单地认为这是社会矛盾比较突出的反映，很少有人将其与司法公信力相联系。其实，上访现象不但是社会矛盾较突出的反