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关于中国农村水电发展的几个问题 一、资源总量、分布和特点 　　中国农村水电资源十分丰富，据最近资源复核初步统计，可开 发量约为 1．3 亿千瓦，居世界第一。 　　资源分布广泛，全国 30 多个省（自治区、直辖市）的 1600 多 个县（市）都有农村水电资源，主要集中在西部、中部和沿海地区， 西部地区、贫困山区、革命老区、少数民族地区占 70％以上。 　　资源分布分散，适合于分散分布式供电的战略发展方向。 　　规模适中，适合农村、农民组织开发，促进农民增收和农村经 济发展。适合私人投资开发。 没有大量水体集中和移民、淹没，不排放温室气体和有害气体，是 清洁可再生能源。 二、建设成就 　　1949 年，新中国成立时，全国农村都没有电。中央政府采取 两条腿走路的方针，在农村主要靠结合江河治理，兴修水利，开发农 村水电，解决照明和生活生产用电问题。直到上世纪 90 年代以前， 中国大部分的县都主要靠农村水电供电。通过开发农村水电，全国累 计解决了 6 亿多无电人口的用电问题。 　　中国有 1500 多个县开发了农村水电，共建成 4．8 万座农村水 电站。预计2003 年，全国将新增农村水电装机 230 万千瓦，全国农 村水电总装机将达到 3080 万千瓦，年发电量 1100 亿千瓦时，均占全 国水电总装机和年发电量的40％左右。农村水电全年发供电增加值 500 亿元，利税总额 70 亿元。 　　水利部按国务院部署，在七五八五九五期间，在全国连续组织 三批农村水电初级电气化县建设，建成了 653 个农村水电初级电气化 县。这些县基本上都实现了国内生产总值、财政收入、农民人均收入、 人均用电量 5 年翻一番 10 年翻两番，经济结构显著改善，发展速度 明显高于全国平均水平。 　　农村水电已经成为中国广大农村重要的基础设施和公共设施， 在中国经济社会发展中发挥着重要的作用。 三、投资结构演变 　　1990 年以前，农村水电建设主要靠国家投资，农村水电初级 电气化县建设投资中，中央投资占30％以上。1990 年以后到上世纪 末，除了国家投资外，广东、浙江、福建等地有部分社会资本（主要 是私营企业）投资农村水电开发，此间外资也开始投资农村水电。 　　进入本世纪，更多的社会资本在更大范围内投资农村水电建设， 浙江、广东、福建等沿海开放地区比例比较高。 　　新时期，国家将农村水电列入周期短、见效快、覆盖千家万户、 促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施，要扩大投资规模， 充实建设内容。同时国家将农村水电作为大规模退耕还林生态建设， 解决农民烧柴和农村能源的重要途径，实施小水电代燃料生态工程。 农村水电作为农村基础设施和生态保护工程，国家将会进一步支持。 四、主要经验 　　1．按照中国国情办事。中国政府采取两条腿走路的方针，在 很长一段时间内，农村用电问题主要由地方结合江河治理，兴修水利， 开发农村水电来解决，符合中国国情，调动了中央和地方两个积极性。 农村水电不仅解决了农村用电，而且成为农村强大的社会生产力，因 而发展很快。 　　2．按客观规律办事。将农村水电开发与江河治理、水利建设 紧密结合，在中国的广大山区，农村水电是山区水利的龙头。充分发 挥水资源的综合效益，既取得了发电效益，又获得了防洪、灌溉、供 水等综合效益，实现了水资源的综合利用和可持续利用。 　　3．坚持为农业、农村、农民服务的宗旨。发展农村水电，解 决农村经济社会发展用电，又形成强大的农村社会生产力，直接为农 业增产、农民增收、农村发展服务。 　　4．与消除贫困紧密结合。在广大西部地区，老、少、边、穷 地区，实施农村水电电气化战略，将资源优势化转为经济优势，促进 农村消除贫困，实现经济效益和社会效益双赢。 　　5．与保护生态紧密结合。在退耕还林等重点生态建设地区， 实施小水电代燃料生态战略。解决农民燃料和农村能源问题，巩固以 退耕还林为重点的大规模生态建设的成果，实现经济效益与生态效益 双赢。 　　6．国家政策和投资支持。中国政府制定了自建、自管、自用、 农村水电要有自己供电区、以电养电，滚动发展、实行 6％增值税等 政策。政府对农村水电发展给予了大量的投入。 五、发展机遇 　　1．生态安全得到世界各国关注，温室气体排放成为全球关注 的焦点。调整能源消费结构，大力发展清洁可再生能源，减少二氧化 碳排放，得到国际社会的高度重视。 　　2．中国实施可持续发展战略，统筹人与自然的和谐发展，实 施以退耕