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新《食品安全法》解读 前言 2015 年 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第十四次会 议审议通过了修订后的食品安全法，该法将于 2015 年 10 月 1 日起施行，共 10 章 154 条。 这部被称为“史上最严食品安全法” ，采用全面修订的 方式，修改的力度较大，新食品安全法从  104 条增加到  154 条，新增条款  50 条，内容作实质性修改的达  70%以上。 一、食品安全法修订的背景 我国食品安全形势依然十分严峻。 现行《食品安全法》对规范食品生产经营活动，保障食 品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品 安全形势总体稳中向好。但食品安全基础仍然比较薄弱，新 的不安全隐患增多， 防控难度增大。 农兽药超标、 非法添加、 制假售假等问题屡禁不止，违法犯罪屡打不绝，监管体制、 手段和制度等还不能完全适应食品安全需要，法律责任偏 轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥。如地沟油、毒奶 粉等食品安全事件不断冲击人们的道德底线，食品安全形势 依然严峻。 党中央、国务院高度重视食品安全工作。 十八届三中全会将食品安全纳入国家公共安全体系，明 确提出了“完善统一权威的食品安全监管机构，建立最严格 的覆盖全过程的监管制度”的总体要求。 李克强总理在 2013 年 12 月 23 日全国农村工作会上提 叮叮小文库 出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃 的问责确保“舌尖上的安全” 。 习近平总书记在今年 5 月 29 日中央政治局第 23 次集体 学习会上强调了食品安全在公共安全体系中的战略地位，鲜 明提出了食品安全党政同责的政治任务，并重申了“四个最 严”要求。 以法律形式固定食品监管体制改革成果 2013 年十二届全国人大一次会议对食品安全监管体制 作了重大调整，改变了分段监管的体制，明确由食品药品监 管部门统一负责对食品生产经营活动实施监督管理。同时， 对卫生、质监部门的食品安全监管职责作了相应调整。这些 都需要在新食品安全法中予以固化和体现。 二、食品安全法修订的总体思路 更加突出预防为主、风险防范的原则。 进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标 准等基础性制度，增加了食品生产经营者自查、责任约谈、 风险分级管理等重点制度，重在消除安全隐患，做到防范于 未然。 建立最严格的全过程监管制度。 对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生 产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事 项，有针对性补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。 建立最严格的法律责任制度。 综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者 - 2 叮叮小文库 实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行 最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追 责。 实行食品安全社会共治。 充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作 用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。 三、食品安全法修改的主要内容 （一）食品安全法适用范围的调整 食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营及安全管理适用食品安全法。 新食品安全法增加了“食品的贮存和运输” ；明确食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定 的，适用食品安全法。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。 （二）进一步明确政府的食品安全职责 政府总责。对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。 应急处置。统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。 健全机制。建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。 明确职责。依照食品安全法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政和其他有关部门的职责。 - 3 叮叮小文库 评议考核。地方人民政府负责对下一级人民政府和本级有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。 财政保障。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，为食品安全工作提供保障。 表彰奖励。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。 （三）对食品安全监管部门职责予以明确 食品安全委员会。明确县级以上人民政府设立食品安全委员会，此次未作修改。 监管部门： 1）食品药品监管部门。负责对食品生产、销售、餐饮服务进行统一监督管理，承担食品安全的综合协调。同时规定县级食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，以解决基层执法力量不足的问题。 2）卫生计生部门。组织开展食品安全风险监测与风险评估，会同食药监部门制定并公布食品安全国家标准。 3）质量监督部门。负责对食品相关产品的生产进行监督管理，对食品、食品添加剂和食品相关产