2016-2018年高标准基本农田建设资金.docVIP

— PAGE 2 — — PAGE 1 — 2016-2018年高标准基本农田建设资金 绩效评价整改报告 根据《省财政厅关于2019年财政重点绩效评价项目整改的通知》（黔财绩〔2019〕21号）。我厅对此次绩效评价发现问题的整改工作高度重视，制定了整改方案并下发通知，明确整改责任及时限，切实提高财政资金使用效益。现就我厅整改情况报告如下： 一、省财政厅第三方预算绩效评价基本情况 2016—2018年高标准基本农田建设资金绩效评价得分为73.87分，评价等级为“中”。第三方机构认为该项目完成了大部分高标准农田建设任务，在提升项目区群众收入、项目示范效应、保护生态环境方面成效显著。 二、整改工作开展情况 我厅认真梳理了《贵州省自然资源厅2016—2018年高标准基本农田建设资金绩效评价报告》（以下简称“报告”）提出问题的内容、类型，下发《关于对2019年财政重点绩效评价项目整改的通知》，深入分析绩效评价发现的问题，查找薄弱环节，认真研究整改措施，形成整改报告。 三、主要整改情况 （一）政策制度方面 根据《贵州省机构改革方案》，原省发展改革委的农业投资项目、省财政厅的农业综合开发项目、省自然资源厅的农田整治项目、省水利厅的农田水利建设项目管理职责划入省农业农村厅，为建立高标农田建设标准体系，提高工作效率提供了有利条件。 （二）资金管理方面 我厅要求资金使用不合规的相关单位按规定整改，并加大对资金管理使用的指导和监督。 （三）项目管理方面 1、责成观山湖区等项目实施单位补充提供项目所涉及的村民委员会和集体经济组织意见。 2、高标准农田建设项目原则上由各县自然资源局组织实施，但在实际工作中，为了更好地进行项目管理和监督，部分县自然资源局会委托项目所在地的乡镇政府履行项目法人的责任和义务。经核实，《报告》中提及的项目，县自然资源局均出具了相关委托函，因此不存在项目法人不统一的问题。 3、相关县市对招投标文件、采购报告及采购会议纪要等资料进行了认真梳理，查缺补漏。在今后的工作中，我厅将要求各级主管部门严格执行《招投标法》，切实加强对招投标工作的管理，完整归集相关要件资料，杜绝此类事件再次发生。 4、关于项目合同要件缺失的问题，已要求相关单位整改。关于先施工，后补合同问题，涉及该问题的项目建设进度和质量均正常，并未给双方当事人的利益造成损害。但鉴于此行为存在一定的法律和管理风险，我厅将严格要求各级主管部门控制和避免倒签合同。 5、虽然确有监理合同签订时间落后于施工合同签订时间的现象，但对于监理空白期的工作，各县自然资源局均组织实施了监理管理。 6、因村集体不具备施工能力，项目由所在乡镇政府组织实施。乡镇政府均履行了询价招标制度，项目管理合规合法。另外，在项目施工过程中，实施单位优先聘用了当地村民参与项目建设，正是促进群众增收致富的体现。 7、我省地质环境脆弱，全省为地质灾害多发区，项目管护难度大，主要还是由项目所在地的村民自发组织管护，难免有部分项目出现路面断裂、杂草丛生的情况。整改措施是，待各县项目建设完成后，由县自然资源局与村委会签订相关协议，将项目的后期管护责任移交给当地村委，村委负责确保路容路貌的整洁及沿线设施的看护。 （四）项目产出方面 1.项目完成率、完成及时率不高 雨季长、土地协调难度等属于不可抗力因素的影响，无法改变。为了加快项目进度，我厅将项目管理权限下放至县级，县级自然资源部门作为实施主体，承担资金使用效益和完成目标任务的主体责任，简化审批流程。同时，加大项目实施监督检查力度，对全省到期未验收及未到期项目开展了专项督查工作，重点督查任务重、推进慢的市、县和项目，及时发现了进度缓慢的地区和项目，通过各种方式帮助其解决障碍和困难。 2.部分县区存在设计、施工质量问题 针对该问题，一是在项目规划设计时，就要深入现场调研，并提前做好相关群众的动员工作，充分考虑项目地区实际情况和群众利益，增强项目设计合理性的同时，避免频繁调整和引发群众纠纷；二是加强项目立项审核力度，采取实地查看、走访调研、座谈交流等多种形式，对项目建设内容和可行性进行多方位、多角度论证，提升项目规划的合理性。 （五）绩效管理方面 我厅要求各级主管部门在项目管理中严格按照绩效管理的要求，突出绩效目标，加强绩效管理。 四、下一步工作打算 认真总结、吸取经验教训，逐步完善我厅项目管理程序，做好项目建设过程中涉及各单位、各环节的沟通和衔接；组织针对各级主管部门及项目管理单位预算绩效管理培训，提高其项目预算绩效管理意识和管理能力；贯彻落实省委省政府全面实施绩效管理的意见，建立全面、科学、合理的绩效目标和指标体系，加强绩效考核，提高财政资金资源配置效率和资金使用效益。