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水利工程质量监督管理与认识 0 引言 作为工程项目质量管理的重要阶段，政府工程质量监督管理水平的 高低将直接影响水利工程的整体质量。随着社会主义市场经济发展速 度的不断提升，我国水利工程质量监督体系也愈加完善。自 2000 年 《建设工程质量管理条例》出台后，我国工程建设质量管理也逐渐趋 于法制化。因水利工程质量监督工作具有专业性强、涉及内容多等特 点，增加了水利工程质量监督管理的难度。为此，在市场经济体制条 件下，相关部门、单位必须重视水利工程质量监督管理工作，创新工 程质量管理运行机制，为水利行业可持续发展提供强有力的保障。 1 质量监督概况 质量监督是指严格遵循国家法律法规的相关要求，对产品、工程等 进行监督检查的活动。作为政府实施国民经济管理的重要职能，质量 监督是宏观管理监控体系的重要构成成分。在计划、组织、指挥与调 节、管理国民经济活动中，监督是确保以上各个环节顺利进行的重要 手段。在建立与完善市场经济制度的前提下，应对经济活动进行宏观 间接控制，以此对监督管理水平进行有效提升，是经济活动监控机制 建立的保障。 2 水利工程质量监督管理存在的问题 1)管理机构组织形式不合理。水利工程质量监督机构属于三级管理 (水利部总站各省中心站地区、市质量监督站)。目前，已形成较为成 熟的管理体系，但水利工程质量监督管理总站存在力量不足等问题， 如没有专人负责行业管理，无法有效指导水利行业质量监督工作。以 工作自身来讲，监督管理工作中，往往存在人员紧缺、工作交叉或职 能特性不足等问题，这些问题的存在严重影响到质量监督工作的快速 发展。2)质量监督法律法规不完善。因法律法规体系不健全及自身建 设水平低等原因，导致质量监督工作水平低下。水利工程质量监督标 准、法规应由政府主管部门负责制定，但具体管理运用中，如无法及 时对水利立法建设落后实践需求进行改变，无法对现行法规进行积极 调整与修订，将严重影响到工程建设的整体质量。3)工作人员素质低 下。作为水利工程质量监督管理的重要组成部分，监管工作人员素质 高低对水利工程质监管理的顺利进行具有决定性的作用。如大量员工 正式上岗后，业务培训不足，无法适应工作岗位需要，这种情况的大 量出现，严重影响了质量监督管理工作的顺利进行，更无法将水利工 程质量监督管理工作的作用充分发挥出来。因不重视质量监管工作， 导致大量违法违规操作行为的产生，为此，相关部门必须重视工作人 员素质培训，将其终端责任全面落实。 3 提升水利工程质量监督管理水平的建议 1)作为提升水利工程质量的重要支撑，做好质量监督管理工作，对 水利工程整体质量的提升至关重要。因水利工程具有地域性、流域性 等特点，每个工程建设周期都存在极大的区别。为此必须严格遵循投 资性质对各级质量监督机构的工作职责进行确定。根据相关条例规定， 在恢复工程质量监督机构行政执法主体地位后，在界定工作具体职责 过程中，必须对监管工作加以重视，特别是水利工程质量监督管理部 门，在做好日常工作的基础上，必须从根本上对水利工程质量监督管 理工作加以规范，了解与承担自身工作职责，将监管责任落实到个人， 以此提升水利工程质量监督管理水平。2)政策配套与支持是水利工程 质量监督程序改革息息相关。在质量监督程序改革中《建设工程质量 管理条例》可为其提供法律依据。为此，水利部门可以此进行《水利 工程质量监督管理规定》等相关规章制度的修改。与此同时，应与建 设部相关规定充分结合，进行水利工程质量管理体系改革文件的制定。 实现从授权执法转变为委托执法，由监督实体质量转变为重点监督责 任主体质量行为等。3)作为政府重要的公共管理职能，在水利工程质 量监督管理中，应加强政府部门的监督职能。要求政府部门必须加强 自身素质，提高服务质量，加大水利工作质量的监督力度。为提高项 目管理水平，必须提升政府部门执法能力和监管力度，科学规范市场 秩序，确保市场竞争的有序进行，才能提高水利工程项目的质量管理 水平。4)根据水利工程质量监督程度与内容，提升水利工程质量监督 自身建设水平，并对管理体系加以完善，在强化内部管理中，应提升 工作人员的素质，如业务能力、工作经验与实践能力等，定期进行工 作人员专业素质培训，是做好水利工程质量监督管理工作的重要保证。 同时，应做好三级管理工作，协调三级关系，为提升质量监督管理水 平提供可靠保障。 4 结语 作为国家基础产业，水利是国民经济发展的动力，是人类生产、发 展的物质保障。水利工程质量涉及到各个行业的顺利进行，并与国家、 人