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对黄河流域水土保持规划修编的认识与思考 新一轮的流域规划修编工作已经开展一年多。笔者通过一年多的文件 学习和资料分析，对本次规划修编，特别是流域水土保持规划修编进 行了研究和探讨，认识到本次规划修编面临的新情况和新挑战，确定 了新的目标，提出了新的思路和新的举措。本文着重论述了黄河流域 水土保持规划修编面临的新情况和新挑战，以便为规划修编工作提供 借鉴。 　　流域规划新要求 　　自上一轮流域综合规划修编实施以来的近 20 年，我国经济社 会发生了巨大变化，黄河流域的水资源状况和工程设施条件也发生了 重大变化，黄河流域治理与开发面临许多新情况、新挑战，要求流域 治理与开发要有新目标、新思路、新举措。鉴于此，回良玉副总理和 水利部副部长矫勇对本次规划修编工作做了重要批示。黄委主任李国 英指出：新一轮规划一定要突破传统的水利工程规划的思维模式，突 出地明晰两条线。一条是对经济社会发展系统的研究；另一条是对河 流自身需求的研究。在这两条线的系统研究基础上，规划期望达到两 个目标，一是实现经济社会的可持续发展，二是实现维持黄河健康生 命。 　　根据国家和有关部委的要求，规划修编工作组初步确定黄河流 域水土保持规划修编工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水 新思路和维持黄河健康生命的治黄新理念。 　　初步确定黄河流域水土保持规划的近期目标（2006～2020 年） 是：重点地区治理取得突破性进展，黄河流域水土流失治理大见成效， 减少入黄泥沙达到6亿吨每年；水土保持预防监督管理体系基本健全， 水土保持法规体系进一步完善，建立起水土流失监测和评价体系，新 增人为水土流失面积得到基本控制，生态环境恶化的趋势得到遏制； 实现水土资源合理利用，区域经济持续稳定发展，人居环境质量显著 提高，初步实现生产发展、生活富裕、生态文明，全面建成小康社会。 远期目标（2021～2030 年）是：在近期开展治理的基础上，完成黄 河流域水土流失的初步治理，重点地区治理不断巩固提高，减少入黄 泥沙达到 7 亿吨每年，基本实现维持黄河健康生命的终极目标；水土 保持预防监督法规体系和执法体系比较完善，水土保持生态环境建设 监测网络形成良性运转，实现生态文明，新增人为水土流失得到全面 遏制，区域生态环境实现良性循环，人与自然关系全面协调，农村人 民生活富裕，达到或接近全国平均水平。 　　经济社会新情况 　　1.区域经济实力显著提高 　　到 2005 年初，西部大开发实施五年中央财政投入近万亿元， 其中中央财政性建设资金在西部地区累计投入 4600 亿元，中央财政 转移支付和专项补助资金累计安排 5000 多亿元。五年来，西部地区 交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展。新 开工建设 60 项重点工程，投资总规模约 8500 亿元；新增公路通车里 程 9.1 万公里，新建铁路铺轨 4066.5 公里；西电东送工程累计开工 项目总装机容量 3600 多万千瓦，输变电线路 13300 多公里。西部地 区国民经济发展逐年加快，从 2000 年到 2003 年，GDP 增长分别为 8.5 ％、8.8％、10.0％、11.3％，与全国各地GDP 年均增长速度的相对 差距明显缩小。在第五届中国西部百强县（市）中，黄河流域占 17 个县（市）。其中水土流失重点治理区的内蒙古准格尔旗居第三位。 　　2.农村经济发生重大变化 　　西部地区在中央一系列关于解决三农问题的政策引导和措施 支持下，使农（牧）民由自给自足的小农经济生产方式转变成市场经 济的生产方式，大量农民为卖而从事农业生产，农村产业结构发生显 著变化。1997年，西部地区农村人均占有粮食 336千克，人均收入 1000 多元左右。2005 年，西部地区农村人均占有粮食 362 千克，人均纯 收入 2400 多元。对照 2003 年编制的《黄土高原地区水土保持淤地坝 规划》数据，2003～2005 年，西部地区农村产业结构发生了明显变 化。其中农业的比例下降，其余各产业的比例均有不同程度的上升。 　　3.农村劳动力大量转移 　　随着改革开放的持续深入和区域经济的不断发展，黄河流域， 特别是黄河中游黄土高原地区的农村劳动力大量转移。统计数据显示， 黄河流域 2005 年有农村劳动力 4500 万个，转移劳动力近 900 万个， 转移数量超过 20％。其中青海、山西、宁夏、甘肃等省（区）转移 比例超过30％。 　　农村劳动力的大量转移，一方面减少了水土保