对农村电力体制改革的思考.pdfVIP

对农村电力体制改革的思考 一、农村电力体制改革应坚持电力工业改革的方向 　　电力工业改革的方向是打破垄断，引进竞争，这是市场经济发 展的客观要求，是世界潮流。当前，国家正在按照电力工业的改革方 向制定电力体制改革方案，改革的总体目标是打破垄断，引进竞争， 实行厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电。打破由垂直、集中、 一体化管理在发电端和配电端造成的行业垄断和以省为实体、一省一 公司导致的区域垄断，最终在发电端和配电端引进竞争。同时建立政 府监督机制，规范竞争市场。这一改革方向和目标符合市场经济体制 的客观要求，符合我国电力工业客观实际，有利于促进电力工业发展 和市场经济体制建设。农村电力体制改革是电力工业体制改革的重要 组成部分，必须按照电力工业体制改革方向和目标进行，而不应该与 电力工业体制改革的目标脱节，更不能背道而驰。前阶段进行农村电 力体制改革是在以省为实体、一省一公司、一家管网的指导思想下 行的，对不同产权的独立供电企业实行上划、代管，推行垄断经营， 这种逆向改革必须停止，应该按照我国电力工业体制改革的思路和目 标，重新制定农村电力体制改革的方案。　　二，农村电力体制改革 的思路 　　（一）县级供电企业改革　　对农村供电，原则上以县为实体， 组成县级供电企业，既符合我国农村的特点，也符合现行的农村电力 体制结构，各方面都可接受。县级供电企业的改革，直接关系到农村 电力体制和农村电力市场的建立，农村电力体制必须根据农村电力市 场建设的需要和电力工业改革的方向来确定。电力工业改革的方向和 我国电力体制改革的总体框架，是要打破垄断，引进竞争，实行发、 输、配分开，建立开放的发电市场和配电市场，允许不同的投资主体 参与发电市场和配电市场的竞争，供电企业要从电网中分离出来，组 建若干独立配电公司，实行竞争供电。由此可见，农村电力市场的竞 争主体是多元化的，要允许不同产权的独立供电企业参与农村电力市 场的竞争。　　从我国农村县级供电企业的构成来看，多元化的格局 基本形成。全国 2400 多个县中，省电力公司直供直管县 640 个，趸 售县 1040 个，自供自管县近 800 个，趸售县和自供自管县供电企业 的产权是地方的，有的是水利部门的，有的是林场和农场的，有的是 矿区的，有的早已成为股份制企业，只有以 0 个县供电企业属各省电 力公司。对于这样一个早已成为多家供电、多元化格局的农村电力市 场，应该坚持实行开放竞争的改革方向，而不应该把它变成集中垄断 的电力市场，实行一家供电。　　因此，对县级供电企业的改革应分 两种形式进行，对省电力公司所属的直供直管县，要从电网中分离出 来，改为独立的法人实体，成为独立配电公司；对趸售县和自供自管 县直接按独立配电公司进行改革。　　从改革的过程来看，在输、配 没有分开之前，县级供电企业改革的重点应放在企业内部的改革和供 电营业区的规范化上，特别是对趸售县和自供自管，而不是去改变企 业的隶属关系和产权关系。企业内部的改革主要是明晰产权、加强管 理、提高效率、建立现代企业制度，为组建独立配电公司、参加配电 端竞争做好准备。其次，是供电营业区的规范化。由于历史、地理条 件和行政区划的原因，县级供电企业之间的供电营业区关系比较复杂， 也存在一些矛盾，因此，在农电体制改革中，应重新调整和划分供电 营业区，实行供电营业区许可证制度，建立一个规范有序的农村电力 市场。　　对于存在多个企业交叉供电的县，可按资产关系组建股份 公司，但必须严格坚持股份制的原则，不能搞虚拟股权控制，侵占股 东的权益。　　[二)乡镇及以下农电管理体制改革　　乡镇及以下农 电管理一直是农村电力管理的薄弱环节，存在很多问题：一是中间环 节多，管理费用高；二是实行电费承包，人情电、关系电、权力电现 象严重；三是管理水平低，管理混乱，偷漏电严重，致使电价奇高， 农民用不起电。因此，乡镇农电管理体制改革是农村电力体制改革的 重点，通过乡镇农电体制改革，理顺管理关系，减少中间环节，降低 管理成本，提高管理水平，规范农村电力市场，达到降低电价、减轻 农民负担、开拓农村市场的目的，为实现城乡用电同网同价创造条件。 在两年多的两改一同价工作中，按照国家的有关规定，撤销乡镇电管 站，建立县级供电企业的派出机构供电所，直供到户，实行三公开、 四到户、五统一管理，取得了很大成效，深受群众的欢迎，这一改革 是成功的，还要进一步实施到位。　　(三)配套政策和措施　　农村 电力体制改革需要相应的配套政策和环境，否则无法进行。当前，对 农村电力体制改革有直接影响的是农网改造的相关政策，