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关于城市防洪非工程措施的探讨 导读：但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪 问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市 防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。因此，开展济南城市 防洪非工程措施的探讨对于促进济南市国民经济的发展和保障社会 稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。 　　关键词：济南市，防洪非工程措施 　　1.研究意义　　xx 是全国 32 座重点防洪城市之一，是 xx 省 的政治、经济、文化中心，素有一城山色半城湖的美誉，是我国少有 的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加， 济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然 而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了 非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪 效果。因此，开展济南城市防洪非工程措施的探讨对于促进济南市国 民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展 具有重要意义。　　2.济南市洪灾的形成原因　　xxx 市城市洪灾的 成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展， 特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城 市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程 度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条 件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的 不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。　　 3.防洪非工程措施的内涵　　防洪非工程措施是在防洪工程措施 足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上 它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思 想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规 律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪 工程措施着眼于管水，而防洪非工程措施着眼于管人。可见，防洪工 程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体 现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才 能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是： 通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾 目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程 以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工 程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。　　4.防 洪非工程措施的建议　　针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主 要可从以下几类着手：　　4.1 建立和完善洪水信息采集传输、预报 预警体系　　把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、 降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪 水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提 前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。　　4.2 建立 洪水调度与决策系统　　将水文、气象、预警等部门的数据信息互联， 形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信 息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的 调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。　　4.3 落实防洪组 织机构　　依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分 部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断 充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责 任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人， 不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调 度水平。　　4.4 制定防洪和抢险救灾预案　　及时修订、完善、细 化防洪预案、抢险预案是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具 备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转 移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护 方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得 住；四是要做好应急渡汛方案，做到随时发现险情，随时启动预案处 理。　　4.5 洪泛区土地管理　　洪泛区土地管理就是通过颁布一些 法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实 现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。　　 4.6 加强防汛队伍建设　　人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败 的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队 伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质