地方人大规范性文件备案审查的实践与建议.docxVIP

地方人大规范性文件备案审查的实践与建议 近年来，特别是2021年9月底北京通过《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》以来，笔者一直关注人大规范性文件备案审查工作，也深深感到这项法定监督职权的作用还有很大的发挥空间。这种监督形式的使用虽然比质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定要常见，但又不如听取和审议专项报告、计划和预决算的监督、执法检查等受重视，处于“不上不下”的尴尬境地。 2021年，党的十八届四中全会通过的《决定》在“健全宪法实施和监督制度”中提出，“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。”2021年5月21日，《南方周末》报道了安徽省24家烟花爆竹企业联名状告省政府，省政府作出的45号通知行为被法院判决违法的案件，让人看到了新行政诉讼法生效后，法院可以对规范性文件与具体行政行为一并审查，从而加强规范性文件司法审查的可能性。 在全面推进依法治国的大环境下，加强规范性文件的备案审查，固然应该发挥政府内部的备案审查制度、司法审查制度的重大作用，但更应该依据立法法和监督法等法律的规定，发挥人大常委会在保证宪法和法律实施、维护国家法制统一中的重要作用，通过人大监督，推进规范性文件的规范化，确保政府赖以作出具体行政行为的抽象行政行为合法、合理，从而推动