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金山区水利工程建设现状及管理制度分析 　　一、金山水利工程建设历史回顾 　　1. 建国前 　　金山地处太湖流域东南隅，大小河道交织成网，黄浦江为主要 的引、排河流。东南高亢地区历来多患旱，西北低洼地区历来患涝。 金山水利历史悠久，相传最早的水利工程是春秋时吴国行人伍子胥凿 胥浦。明、清两代，三泖和散处北部的小型湖荡群逐步淤浅成陆，成 为低洼地。民国时期，除集镇市河及主要湖荡外，大部分湖荡长久失 修，淤浅严重。 　　2. 建国后至 80 年代 　　建国后，贯彻“蓄泄兼治”方针，北部巩固江堤，以防洪为重 点，南部疏浚河道，以引水灌溉为重点，并普修支港小河，培筑圩岸， 初步改变了水利面貌。50 年代末至 60 年代初，继续疏浚骨干河道， 全面发展机电灌溉；同时，对分散的圩区实行联圩并圩，加高圩堤， 兴建挡潮闸，增强防洪除涝能力。60 年代后期，电力灌溉普及全县， 旱灾威胁基本解除。改造低洼地成为主攻方向，同时在联圩并圩基础 上，通过并港建闸、配置除涝设备，从单一的挡潮，发展到挡、排、 降全面治理。但许多圩堤标准不高，配套不齐，管理不善，造成不少 险工缺口，每年仍须花费大量人力物力防汛抢险。 　　1979 年后，圩区建设成为水利建设的主攻方向。1985 年止， 共建有圩堤 182.28 公里，完成土方 608.9 万立方米，石方 30.66 万 立方米，混凝土方 5.67 万立方米；建成连片大圩区 22 个，零星小圩 区 167 个；配置套闸 47 座，单闸 42 座，纯除涝站 51 座，排灌结合 站 33 座，总控制面积 9.85 万亩。减轻了内涝威胁。 　　建国后，金山对水系进行了有计划的整治。1949 年～1985 年， 除深水大港外，先后浚治骨干河道 23 条，其中老河改造 15 条，新开 河道 8 条，并开挖乡、村河道，基本形成具有引、排、调、蓄、航多 功能的网状水系。 　　1949 年～1985 年，金山水利建设（不包括海塘）共完成土方 1.05 亿立方米，石方 46.52 万立方米，混凝土方 39.66 万立方米， 总投资 1.22 亿元。 　　3. 90 年代 　　1990 年～1992 年，金山区对十万亩半低田进行改造，大大提 高了除涝能力。1996 年～1999 年，重点建设西部圩区。“九五”期间， 金山区防洪，除涝及海塘防汛工程共安排投资 27003 万元。西部地区 完成新建、改建水闸 87 座，新建、改建排涝泵站 20 座，新建或加固 加高护坡 263.4 公里。提高了本区 168 平方公里的低洼易涝地的防洪 除涝标准。同时，按照都市农业发展的要求，开展了以“三高”粮田 和水利综合示范区建设为重点的小型农田水利建设，继续开展以镇村 河道疏浚为主的冬春农田水利工程，完成土方 1087.7 万立方米。此 间，还完成滩涂围垦、工程促淤 1.75 万亩。 　　水利事业的发展，不仅促进了农业生产，而且提高了通航能力， 促进了航运事业的发展。电力灌溉的实现，普及了农村电网，为工、 副业的发展创造了条件。但随着太湖流域总体规划的实施，从浙江入 境的客水增加，金山区水利工程现有标准仍然不高，须继续提高和不 断完善。 　　4. 2000 年以来 　　2000 年～2004 年，金山区实施了圩区达标工程，防洪除涝能 力进一步得到了提升。全区五年圩区达标工程总投资 5196 万元，共 计完成新建、翻建四米水闸 71 座，新建、翻建三米水闸 14 座，改造 四米水闸 7 座，改造五米水闸 2 座，改造八米水闸 1 座，1.5 米涵闸 29 座，新建、翻建 70 排涝泵站 66 座/76 台套，新建、翻建 50 排涝 泵站 2 座/2 台套，新建、翻建圬工泵站 13 座/16 台套、新建 350ZLK 排涝泵站 32 座/42 台套。 　　二、现状及存在问题分析 　　（一）、河网水系现状及存在问题 　　（1）流域概况：从整个太湖流域来讲，工情、水情、下垫面 情况均发生了很大的变化。太湖流域地势低平，河网众多，历来水灾 频发。建国以后，随着太湖流域的综合治理，进行了各种各样的圩区 建设，有效地控制了低洼地区的灾情，但由于形成的“大控制”“小 包围”，致使水系蓄水面积减小，洪（涝）水集中于外围河道（通道） 使得最高水位不断攀升，涝水也变成了洪水压向下游，造成新的矛盾。 特别是围湖造田、填没河道和机泵外排动力的增加，各区域的自身调 蓄不断减少，使汛涝灾害风险性增大，防汛排涝形势日趋严峻。 　　（2）市域状况：上海市位于