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关于水土保持监督管理有关问题的探讨 摘要：水土保持监督管理就是运用法律的、科技的、经济的、教育的 多种手段, 对可能出现或已经出现的人为水土流失或破坏水土保持 设施的行为加以检查和督促补正, 使社会经济与生态环境整治协调 发展, 实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的行政管理活动。 　　关键词： 水土保持 监督管理问题 　　中图分类号：S157 文献标识码：A 　　前言 　　目前我国还不算富裕, 经济实力有限, 单靠国家投资治理, 负 担沉重。只有加强水土保持监督管理, 充分调动和利用各行各业及 各地方的积极性和防治能力, 提高全民族的水土保持意识, 变一方治 理为多方治理, 变边治理边破坏为边治理边保护,才能使我国水土流 失的防治工作逐步走上法制化、规范化和科学化的轨道。 　　一、水土保持监督管理有关问题 　　《水土保持法》颁布实施后, 全国迅速掀起《水土保持法》贯 彻落实高潮, 国务院、水利部和各省市县相继出台了配套法规和政策, 形成了较为系统的政策法规体系。为切实贯彻好水土保持法律法规, 水利部积极与各部委协调, 制订下发了规范性文件, 并在全国先后开 展了全国水土保持监督执法试点工作、全国水土保持生态环境监督管 理规范化建设工作、全国水土保持监督执法专项行动工作。但随着时 间的推移和社会进步, 水土保持监督管理能力建设发展显得有点滞 后, 越来越跟不上形势发展需要: 　　1 水土保持机构建设各地各异, 发展快的早就是政府组成部门 或直属单位, 有编制有人员; 发展慢的现在还是某个部门里面的一个 小科(股)室,工作人员 1 ~ 2名不等, 显然满足不了现在水土保持事业 发展的需要, 这种机构建设发展的不平衡已经严重影响了当前水土 保持事业的发展。 　　2 水土保持队伍建设千差万别, 重视的地方建立了强有力的监 督管理队伍, 队伍职责明确, 执法装备齐全,; 不重视的地方仍然只 有 1 ~ 2 名工作人员, 根本没法开展监督管理工作。 　　3 由于受编制的限制, 新生力量进不了水土保持队伍, 目前, 水土保持监督管理队伍出现人员断层, 导致队伍年龄老化, 战斗力降 低, 已开始影响水土保持事业发展。 　　4 在新一轮乡镇机构改革和事业单位改革后, 由于县级水土保 持机构性质的改变和乡镇水土保持机构的撤并, 水土保持监督管理 涉足范围正逐步走向萎缩, 人为水土流失有抬头的趋势。 　　5 水土保持技术服务体系建设各地发展不平衡, 管理不规范。 目前, 大多数地方仍然是由水土保持监督管理机构插手在做, 导致方 案编制质量粗劣、编制水平徘徊不前,严重影响了水土保持监督管理 部门的行业形象。 　　6 水土保持方案和水土保持设施竣工验收行政审批各地发展不 平衡, 水土保持方案行政审批工作发展步伐的不平衡, 客观上阻碍了 水土保持法律法规贯彻较好地区的工作顺利开展, 水土保持设施竣 工验收审批工作开展滞后的局面, 严重影响了三同时制度的落实, 为 监督项目业主落实水土保持措施增添了阻力。 　　二、对完善水土保持监督管理的建议 　　1 加强水土保持监督管理机构建设 　　在水土保持监督管理能力建设中必须以加强机构建设为切入 点, 首先在一省、一市或一个区域建立起统一的水土保持机构, 机构 的级别、性质、人员编制、内设股室、工作职责等要相对一致, 按 照加强省一级、巩固市一级、重点建设县乡两级的宗旨, 重点把县 和乡两级的水土保持监督管理机构建设好, 把在乡镇机构改革和事 业单位改革后造成人员和机构萎缩的局面扭转过来, 重新打造一张 坚不可摧的省、市、县、乡水土保持监督管理网络。 　　2 加强水土保持服务体系建设 　　 要想有效防治人为水土流失,必须从源头上把好水土保持技 术服务关, 认真贯彻落实《开发建设项目水土保持方案编制审批管理 规定》和水利部《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补 充规定》, 坚决贯彻水土保持方案编制和审批机构分离的原则, 真正 把水土保持方案编制、水土流失监测、水土保持工程监理等水土保持 中介服务机构建立起来, 严格实行市场化运作、技术化服务; 认真把 好水土保持中介服务机构的建设质量关, 对不符合要求和技术力量 不达标的要坚决予以取缔, 并且对中介机构的数量要实行限量,避免 僧多粥少相互恶性竞争, 影响方案编制质量;在点的布设上要疏密得 当, 方便群众和业主办事为宜, 以提高工作效率。 　　3 加强水土保持监督管理队伍建设 　　水土保持监督管理能