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试析水土保持发展的目标及建议 【摘要】水土保持是对水土资源进行有效保护既合理利用的基础性 工作，在维护生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全等方面具有 非常重要的意义。眼下，我国经济社会处于平稳发展时期，社会主义 新农村建设和生态文明正在积极推进，加快实施经济结构战略性调整， 为我国政府生态环境改善、水土流失治理提供宏观决策依据，积极推 动我国经济发展、生态环境改善和社会进步。 【关键词】水土保持；目标；建议 　　1 目前水土保持存在的问题 　　1.1 缺乏健全的规划体系及完善的技术支撑体系 　　建国至今我国没有进行过全国性的自下而上或自上而下的前 瞻性、全局性和系统性的水土保持规划工作。随着我国社会经济快速 发展，水土保持工作的形势面临着严峻的挑战。虽然对一批重点工程 规划和水土保持专项规划已经编制完成了，然而在国家层面上没有统 揽全局的战略性的规划，没有形成完整的规划体系，没有连续性和整 体性，对水土保持发展的指导作用无法得到有效地发挥。尤其是全国 亟待制定水土保持规划，以便有效指导水土保持规划。 　　1.2 部分地区编制的生态环境建设规划目标不切实际 　　在规划与建设生态环境的过程中，首先要集中治理，量力而行， 坚持先易后难的原则；其次，规划的规模过大或摊子铺得过大，向国 家争取到更多的资金是其着眼点；再次，规划的实施缺乏持久性，一 个领导一种打算，一届政府一个战略，保障边疆实施的政策制约缺乏。 一些现有的生态环境建设技术和水土保持措施，因直接的经济利益在 短期内无法获取而使农民难以接受。政府就应该一方面在生态环境建 设中，加强农民经济和利益提高，另外要加强可持续发展战略和生态 意识的宣传教育，把长远经济效益与近期利益统一在一起。 　　1.3 宏观管理办度不够，水土保持意识有待提高 　　我国政府对有关水保的法律、法规相继颁发实施了很多，然而 因宣传不够等原因，经常发生人为造成水土流失的问题；另一方面， 因水土保持工作具有很强的综合性、技术性，涉及面有极为广泛，碰 到较多问题，常常导致对水土流失的途径、条件、后果及防治手段等 有不同的认识看法，带给水土保持执法工作一定难度；条块分割、管 理体制不顺、各种手段综而不合，也是存在水土保持工作中的主要问 题之一；因政出多门，管理体制不顺，各项治理方法脱节，搞林业的 对沟道工程不关注，搞工程的对坡面植被建设不重视，使治理的综合 效益大大降低。 　　2 实现水土保持发展的目标 　　2.1 分类指导，因地制宜 　　治理开发不同生态类型区，应按照其生物气候特征、经济社会 状况、地貌类型等条件，坚持分类指导、因地制宜的原则。例如在风 沙交错的沙土区，具有较高的土壤沙粒含量，风蚀严重，结构性差， 易沙化，梯田埂高的情况下容易垮埂，在该区应同等对待梯田建设与 水土保持耕作法；而对于相对较轻的水土流失的其它地区和高塬沟壑 区，利用基本农田建设，在保障粮食自给有余或自给的条件下，进一 步覆被林草。另外因地制宜要积极发挥市场、技术、资源、经济等区 域比较优势，对本地优势农产品积极发展，逐步建立具有区域特色的 支柱产业和农业主导产品。 　　2.2 农业开发与生态环境建设结合在一起 　　通过农业可持续发展与生态环境建设有机结合，建立社会与经 济互相促进、协调发展的新机制，使生存环境得到不断改善，提升全 社会成员的素质，使人民群众的精神生活与日益增长的物质生活需要 得以满足。生态建设之中以水土保持为核心，积极开展富民增收，把 植被恢复作为突破口，开展水土流失综合治理，促进土地利用结构调 整，推动生态系统的良性循环，增加就业，以开发代替产业，对人力 资源大力开发，积极在基础设施建设中投资，推动区域经济发展，为 持续发展打下良好的基础。 　　2.3 调整农业结构，以市场为导向 　　我国农业生产日益突出其结构性矛盾，市场对农产品多样化和 优质化的需求无法满足。退耕还草还林并不仅仅由粮食决定，在无钱 有粮的条件下实施全面退耕存在一定难度。所以，国家除了以粮代赈 实施资金和粮食投入、推动生态环境建设之外，还应努力促进农业产 业化进程和农业生产结构调整，对二、三产业大力发展。坚持以市场 为导向，考虑国际，面向全国，产足本地。既要对农产品市场的现实 需要予以适应，又要对未来的、潜在的市场需求趋势进行研究和预测， 使社会对农产品的数量多层次、优质化、多样化和动态发展的需求获 得满. 　　3 实现水土保持发展的建议 　　3.1 综合治理与水土保持要协调 　　建国以来，