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涉外水务工程项目投资和总承包管理 鉴于我国特殊国情，目前国内水利行业包括水利、电力等专业的有关 工程项目。而水务工程从广义上来讲，实质上就是水利工程，但由于 它分由不同政府部门管辖，所以它又涵盖市政、国土、环保等部门的 业务范围。本文述及的涉外水务工程实质上均适用上述专业或部门所 涵盖的范围，为了便于本文论述和读者对文章的理解，现从数学概念 的角度对本文述及的水利和水务两词作如下特别定义：水利或水务是 指它们两者的并集，可相互通用，同时又具备各自独有的特点。 　　当今世界正处于新的经济全球化浪潮中，我国加入 WTO，是进 一步促进我国可持续发展的需要，是改革开放的中国融人世界经济主 流的战略选择。加入 WTO 之后，中国的工程建筑市场已经成为国际工 程承包商和大型跨国投资公司关注的焦点，他们除到中国进行市场调 研和考察之外，越来越多的公司开始在中国设立商务机构甚至直接投 资或承包各类工程。水务工程建筑市场是工程建筑市场中市场化程度 较低的一块特殊领域，其现时可基本看作是一块准垄断市场，但国家 正积极酝酿进行市场化改革，国外同行也意识到了这一点，他们早巳 通过各种途径和方式，慢慢地熟悉中国的政治经济环境，积累经验， 一旦时机成熟，他们将会涌向这块尚未被充分开垦的处女地。 　　对国内同行来说，我们首先面临着严峻的压力，因为国外公司 凭借其雄厚的经济、技术和管理实力，势必会很快占领一大部分市场 份额，赚走一大部分市场利润，这对我国竞争力尚不强大的公司将产 生强大的冲击、排挤和影响。加入 WTO 后，失去行政等各种非竞争因 素保护的国内工程咨询行业的绝大部分公司将面临生死存亡的考验； 另一方面，这也是一种机会，通过合资或合作等多种方式，我们可以 借机学习国际先进的管理经验，发现自己的不足和发挥自己的长处， 研究如何参与国内和国际工程咨询市场的竞争。 　　本文结合我国水务行业市场化改革的思路和笔者所参与的几 个涉外水电及热电工程的投资、总承包以及项目分包、招投标和工程 建设管理等的经验和实践，从涉外工程投资和总承包管理的角度简述 涉外工程的主要特点，并对涉外水务工程投资和总承包的运作和管理 提出一些初步的建议和对策。 　　涉外工程建设的主要方式涉外工程，根据不同国家和地区的政 治、经济、文化的差异，其建设资金来源也多种多样，因此具体情况 也千差万别。长期已来，我国的水利、水电、热电等基础设施和能源 工程的投资、建设及管理均按计划经济模式运行，国家承担了投资、 建设、销售和管理的全部职责，这造成国内工程咨询行业的勘察设计、 建设运营等企业与国际上的通行做法有相当大的差距，企业缺少竞争 意识和风险意识。随着改革开放的深入，我国的工程咨询业也开始进 入市场，逐渐按国际惯例进行规范的投资、建设、销售和管理工作，， 但由于我国司法、行政、经济等独具中国特色的实际情况，国内的涉 外工程与国际上的通行做法还是有相当大的差别，有其独特的特点。 　　因为我国的水利、水电、热电市场尚未完全对外开放，所以一 些大型特大型的能源工程项目仍然由国家进行投资，基本按传统的模 式运作。不过，已有一些中小型项目正逐步进入市场，或由国际投资 集团直接投资建设和运营，或由国内企业与国外公司合作投资、建设 和运营。由于国内企业一般资金不够雄厚，所以这些涉外项目一般由 国内的企业以设备、土地等入股，国外公司以资金入股，以BOT 方式（或 其变种方式，如 BOO，BOOT 等）签约投资，然后由国内企业以 EPC （设 计、采购和建造）方式总承包建设，经营一定期限后转让给工程所在 地的政府或其它地方机构。 　　涉外工程生命力的核心和基础资格资信体系是西方企业进行 商务合作和管理的基础，国外的水电及热电工程对总承包和施工企业 及人员特别重视资格和资信。例如，笔者参与的福建峡阳水电站的外 方业主美国新世界动力公司和诚峰热电厂的外方业主顶峰太平洋国 际投资公司，对项目的关键分项工程和设备，均要求由资质齐全的分 包商，或由与其合作过，在价格、进度、质量等方面有资信的伙伴公 司承担。其招聘现场项目技术管理人员时，均要求提供各种资质履历， 而且特别重视人员原公司老板的介绍信和工作资历评价等书面意见。 　　总的说来，我国在资格、资信管理方面虽然已经起步，但在资 质评审过程中，受各种行政等非正常因素的影响，高资质企业多而泛， 且资信的可信度差。在招投标过程中，受隶属关系、人情关系、报价 等因素的影响，有时会出现越级承包、无证施工的情况。这种现实情 况使外商对国内各种政府或其它有关机构颁发或认可的企业资质、