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市政工程预决算中存在的问题和控制方法 　1 前言 　　市政工程预算是以货币形式来反映市政工程的价值。提高工程 预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、 提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等有重大意义，这就要求 工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建 设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后， 统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价 失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的市政工程 造价管理制度日趋紧迫。 　　2 市政工程预算中存在的问题 　　市政工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依 据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的 数量关系。一定时期的定额和编制办法，反映一定时期的工程产品生 产机械化程度和施工工艺、材料等工程技术的发展水平。随着产业结 构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低生产率会有所提高， 因此，定额和编制办法不是一成不变的。目前主要存在以下几个问题： 　　2.1 工程预算定额尚不健全 　　预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工 程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的 借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业 造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完 整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各 地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加 相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多 的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、 新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工 程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。 　　2.2 间接费及其它费用应根据工程情况自行报价 　　费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、 地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制 的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业 经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。 　　2.3 人为因素对临时工程的编制影响很大 　　编制办法中，临时市政工程的投资是用公式来计算的。它对每 一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用， 管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少， 这些可变的因素会使临时市政工程投资与整个投资的关系不断发生 变化。二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程 投资的失控。 　　3 如何合理、准确地编制工程预决算，必须做好以下几个关键 环节 　　3.1 设计质量 　　工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结 算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施 工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前 期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预 算的准确性、合理性，这样才能有效抑制三超现象，使工程预算从- 开始就定位在较为合理的水平上。预算员必须熟悉市政工程施工技术 规范、规程以及施工图和标准图集，并具有一等的施工技术知识，才 能做到精益求精，有条不紊，精确地做出一个标准的预算。市政图上 的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。为了 不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问 题，及时解决，才能防患于未然。施工图预算项目数十、数百、数据 成千上万。对于初学者来说，乍一看，好象各项目、各数据之间毫无 关系。其实不然，这些项目、数据之间有着千丝万缕的联系。只要认 真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。可利用这些规律来计 算工程量，避免做一些无用功。 　　3.2 实物量与人工价格 　　根据以往预算、结算的经验，主材费用约占工程造价的 70％左 右，而工程材料、设备，特别是安装工程的材料设备，品种多、数量 大，具价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响 而波动，且同-品种的材料设备由于产地不同，只质址、价格有差异。 用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题， 首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。材料预算价 格通常由材料原价、包装费、运杂费、运输保险费、材料采购及保管 费组成。 　　现时材料原价可分为：优惠价、出厂价、批发价、零售价四种， 采购价格往往取决于材料、设备的数量。为了统