水电建设试行“先移民，后工程” 新方针与配套政策探讨.pdfVIP

水电建设试行“先移民，后工程” 新方针与配套政策探讨 国家发改委在最近批复四川、云南省关于《同意开展水电项目前期工 作》函中，提出了先移民，后工程的水电开发新方针，需要积极探索 先移民，后建设工作方法，进一步明确工作程序，按照国家政策法规 有序推进相关工作。 一、移民安置工作滞后枢纽工程建设的主要原因和政策性障碍 （一）实行项目核准制与水电工程建设程序难以有效衔接 按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府投 资建设的项目，一律不再实行审批，区别不同情况实行核准和备案制。 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不 再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申 请核准而为未经核准的项目，不得开工建设，项目核准文件的有效期 为 2 年。项目在核准文件有效期内未开工建设，也未事先申请延期的， 原项目核准文件自动失效。既要规范操作，又要加快建设，这些规定， 给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的 要求。 大中型水电工程的建设周期很长，除前期工作外，施工期少则 5～ 6 年，长则 7～8 年，有的长达 10 年以上。水电工程的施工分为筹建 期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第 一台（批）机组投产发电称为发电工期，至全部机组投产