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水利工程分包问题浅析 【摘要】近年来，随着我国水利建筑行业的快速发展，分包已成为 工程建设过程中普遍存在的现象，承包人为追求不正当利益，往往 Upsilon;法分包所承建的工程，由此导致工程合同纠纷，引发一系 列安全、质量和社会问题。我国法律、法规对分包和Upsilon;法分 包进行了规定，但并不统一，实际施行过程中分包与Upsilon;法分 包的界限还不很明确，有待进一步探讨。 【关键词】分包；Upsilon;法分包；法律 　　目前水利工程建筑市场分包现象普遍存在，Upsilon;法分包 更是屡禁不止，且其隐蔽性越来越好，不深入调查，几乎很难发现。 通过在水利工程实际调查中发现，几乎yuml;个施工项目都存在以劳 务分包、设备租赁或内部项目承包等形式对主体工程进行Upsilon; 法分包的现象，甚至同一个分包商承揽多项分包合同任务的现象也较 为常见，有时两种现象共存，如：有的将一项施工内容分解成劳务分 包和设备租赁两种合同分包给同一分包商施工，有的分包商在同一个 标段承担多项施工任务。 　　1 分包的法律层面分析 　　《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）、《建设工程 质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）、《中华人民共和国招标 投标法》（以下简称《招投标法》）等法规都对分包的情形进行了规定， 但分包的分类和定义并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分 包”、“专业工程分包”、“劳务作业分包”等名词也ucirc;有统一解 释，很容易混淆。 　　1.1 有关法规、规章对“分包”的定义情况 　　（1）《建筑法》ucirc;有说明“分包”的定义，但明确了一 定条件下“建筑工程总承包单lambda;可以将承包工程中的部分工程 发包给具有相应资质条件的分包单lambda;”。 　　（2）《质量管理条例》ucirc;有说明“分包”的定义，总承 包单lambda;可以依法将建设工程分包给其他单lambda;，但明确规 定了“Upsilon;法分包”的具体行为（如“施工总承包单lambda; 将建设工程主体结构的施工分包给其他单lambda;的”等）。 　　（3）《招标投标法》ucirc;有定义“分包”概念，明确了一 定条件下可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包。 　　（4）《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304 号）中，将“施工分包”按分包性质分为“工程分包”和“劳务作业 分包”。并明确了相应的概念： 　　“工程分包”是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给 具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。 　　“劳务作业分包”是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包 给其他企业或组织完成的活动。 　　（5）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建 设部令第 124 号）中，将“施工分包”分为“专业工程分包”和“劳 务作业分包”，并有相应定义如下： 　　“专业工程分包”，是指施工总承包企业将其所承包工程中的 专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。 　　“劳务作业分包”，是指施工总承包企业或者专业承包企业将 其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。 　　1.2 关于“Upsilon;法分包” 　　各法规、规章均允许“分包”，但分包需要有一定的条件或前 提，不得进行“Upsilon;法分包”。其具体内容的表述稍有不同。 　　（1）《建筑法》规定“建筑工程总承包单lambda;可以将承包 工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单lambda;；但是， 除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单lambda;认可。施工总 承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单lambda; 自行完 成”。同时“禁止总承包单lambda;将工程分包给不具备相应资质条 件的单lambda;。禁止分包单lambda;将其承包的工程再分包”。 　　（2）《质量管理条例》规定的“Upsilon;法分包”行为主要 包括：“总承包单lambda;将建设工程分包给不具备相应资质条件的 单lambda;的；建设工程总承包合同中delta;有约定，又delta;经 建设单lambda;认可，承包单lambda;将其承包的部分建设工程交由 其他单lambda;完成的；施工总承包单lambda;将建设工程主体结构 的施工分包给其他单lambda;的；分包单lambda;将其承包的建设工 程再分包的”。 　　（2）