利用数据透视表提高基层税务征管水平的思考.docVIP

调查与研究 第59期 北京市地方税务局研究室编 2011年11月14日 利用数据透视表提高基层征管工作水平的思考 西站分局张慧卿郭丹旻 西站分局 张慧卿郭丹旻 ［编者按：Excel软件的数据透视表具有存储数据和进行多维分析的功能， 可以提高日常数据分析能力，并相应地促进征管工作效率。木文立足基层税收工 作实际，提出了利用数据透视表提高基层征管工作水平的思路，并就有关问题进 行了分析思考。现刊发，供参考。］ 在基层税收工作实践中，税务人员掌握了大量的涉税信息。借助 信息化手段快速有效利用涉税信息，提高征管效率，查找征管漏洞， 强化征管薄弱环节是基层税务征管的一项重要工作，但在当前基层税 务工作中，对Excel软件的使用仅仅停留在简单的日常数据处理表面 层上，Excel软件的数据透视表所具有的存储数据信息和进行多维数 据分析的深度功能，还远未开发利用。为此，我们结合基层税务工作 的实际，对数据透视表深度功能进行了开发应用，取得了显著效果， 大大提高了征管工作效率，有效地解决了制约基层税务工作中的一些 难题。 一、基层税务征管工作中数据利用的现状及亟待解决的问题 (-)基层税务征管工作中数据利用的现状 1 ?基层税务征管数据分散，不便于统一使用管理。目前，北京市 纳税人的涉税信息分布在综合征管信息系统、发票管理系统、货运发 票系统、个人所得税明细申报系统、残疾人保障金征收系统不同的信 息系统中，基层税务人员在税务征管过程中需访问多个系统才能收集 到完整的纳税人涉税信息，导致税务征管信息整合效率低下。加之冃 前的信息整合大多处于手工操作状态，税收征管的水平高低只能取决 于基层税务人员的工作态度和工作经验，使税收征管质量难以提高。 2?数据查询与业务访问存在资源使用冲突。北京市地税局自2005 年实现综合业务系统数据集中管理后，原有的多层数据管理转化为集 中统一的扁平化管理，大大提升了市局机关对数据的管理能力，提高 了数据分析管理的效率。但同时带来了数据管理难度加大的新问题， 常常使系统操作和数据访问受制于网络带宽和服务器的响应处理速 度，制约了基层税务人员的工作效率。尤其是在纳税征期内为保证征 收工作的正常开展，减轻对数据服务的访问压力，市局不得不停止部 分的数据查询和分析业务，造成部分征管工作停滞,不能连续进行。 快铮CM於刖 3?难以进行跨业务系统的多维分析查询。为了缓解市局业务系统 数据访问的压力，市局分别为各个分局建立了数据回放的用户，便于 区县分局访问业务数据以及对业务数据的再利用，但是由于区县分局 没有相应的开发能力，只能将原有的业务系统数据在本地建立同样的 数据库及其表结构，回写业务数据到本地数据库，进行数据查询。这 一措施缓解了市局数据访问的压力，但是由于技术路线仍然是分系统 将业务数据回写，各业务系统之间数据没有相应的联系，基层税务人 员仍难以摆脱多源化数据使用管理的困境。由于涉税信息源分散，基 层税务人员的工作精力主要耗费在涉税信息的重新整合上，增加了征 收管理的时间成本，加大了税收管理的风险，如果建立一套以基层管 理为业务驱动的数据管理模式将大大改善这一状况，减少征收管理时 间成本，降低税收管理风险，提高税收征管水平。 （二）制约基层税务征管工作的问题 1.分散的征管信息与纳税人综合信息不对称。目前基层税务征管 的信息系统开发，都是针对独立的业务进行开发利用的，其业务数据 独立分散地存储在不同的业务系统屮，但是纳税人作为一个独立的纳 税个体属于涉税经济信息集合体。在进行日常管理时需要使用各类涉 税数据信息，交叉关联分析开展综合管理，由于独立分散业务数据无 法完全反映纳税人的综合涉税信息，造成征收与管理屮存在信息不对 称，信息缺失。 2?静态涉税信息滞后于动态经营信息。纳税人作为市场的经营主 体在经营过程中不时地发生着动态变化，在采集纳税人经营变化信息 时，由于采集信息需要一个过程，往往出现所采集到的纳税人信息又 有了变化，造成静态采集信息滞后于动态经营信息，存在着明显的信 息差异。 3 ?有限的业务数据难以满足征管工作的新需求。由于市场经济多 元化的变化发展，税务征管工作的管理手段、方式、方法必须随着市 场经济的变化发展而改变，在瞬息万变的市场经济中，往往出现已有 的业务数据难以全面支持、满足新的征管业务需求。 二、数据透视表在基层税务征管工作中的功能实践 面对基层税务工作的难题，Excel软件数据透视表具有存储数据 和多维分析的功能，按照业务需求建立数据集市，通过数据集市分业 务开展多维数据分析，可以很好地解决基层税务工作的难题，满足基 层工作中针对单户以及多户的纳税数据查询、生成数据报表、分户分 行业比对分析等要求，提高基层税收征管工作效率。 （一）利用数据透视表可以超前对纳税企业进行科学的预测和分 析 基